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國家稅務(wù)總局日前發(fā)布了《關(guān)于明確個人所得稅若干政策執(zhí)行問題的通知》，其中廢除了2002年關(guān)于“雙薪”計(jì)稅的有關(guān)規(guī)定并作出相應(yīng)調(diào)整。這意味著，今后單位在年底給員工發(fā)“雙薪”的時候，多出來的一個月工資將與當(dāng)月工資合并后計(jì)征個人所得稅，而不是單獨(dú)作為一個月的工資、薪金所得計(jì)征個稅。
這個規(guī)定有點(diǎn)繞。我們先計(jì)算一下調(diào)整前后各個檔次收入水平應(yīng)繳納的個稅變化：月收入1000元以下的，調(diào)整前后都無須繳納個稅；1000元至2000元的，調(diào)整前后須繳納數(shù)額是一樣的，均為175元；2000元至4000元的，調(diào)整后須多繳納25元；4000元至7000元的，調(diào)整后須多繳納125元；7000元至22000元的，調(diào)整后需多繳納375元；22000元至42000元的，調(diào)整后需多繳納1375元……
顯然，調(diào)整之后“雙薪”需繳納的個人所得稅增加了，收入越高，增加的個稅就越多。出現(xiàn)這一變化的原因在于，個人所得稅執(zhí)行的是累進(jìn)稅制，計(jì)稅辦法是收入扣除2000元的起征點(diǎn)之后，按照超出部分的不同數(shù)額執(zhí)行不同的稅率，超出的部分越多，稅率就越高。
而就在一周前的8月25日，國家發(fā)改委在向全國人大常委會報(bào)告時表示，將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重。確立這一改革方向，在當(dāng)下是非常緊迫非常必要的——一方面，中國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展30年之后，應(yīng)該讓人民群眾更多地分享改革開放的成果；另一方面，全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，民生日趨艱難，只有讓民眾尤其是低收入階層逐步提高收入水平、得到更多的實(shí)惠，才能使其維持必要的生活水平，共克時艱。
提高居民收入在國民收入分配中的比重，其實(shí)非常難，而且只有兩個途徑，一是企業(yè)讓利于民，二是國家讓利于民。企業(yè)能否提高工資水平，是由市場決定的，在勞動力相對過剩的情況并沒有完全扭轉(zhuǎn)、企業(yè)贏利能力下降的背景下，直接提高工資水平不太容易。而最可行和立竿見影的措施就是提高個稅起征標(biāo)準(zhǔn)，降低個人所得稅率。
這次“雙薪”計(jì)稅方式的調(diào)整，使民眾承擔(dān)的個稅有所增加，這對改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需是不利的。
“雙薪”計(jì)稅方式的調(diào)整，表面上看起來似乎是高收入階層受到的影響更大，但工薪階層的收入用于民生消費(fèi)的比例要遠(yuǎn)高于高收入階層，稅負(fù)增加對他們生活水平的實(shí)質(zhì)性負(fù)面影響會更大一些。目前我國個人所得稅占財(cái)政收入比重在6％左右，調(diào)整后多增加的稅收占比財(cái)政總收入其實(shí)是微不足道的。固然目前財(cái)政收入增長勢頭有所減緩，但財(cái)政收入的增長速度仍然是遠(yuǎn)高于居民收入增長速度的，對于一個年財(cái)政收入超過6萬億的巨大經(jīng)濟(jì)體來說，如此輜銖必較又有什么意思呢。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授） |