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| 2009-08-24 魏珍妮 來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞 |
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在《反壟斷法》施行一周年之后，國家發(fā)改委8月12日發(fā)布公告，就《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》向社會公開征求意見。這份征求意見稿共29條，約4000字，涉及中國境內(nèi)和境外的價格壟斷行為，以及禁止行業(yè)協(xié)會從事固定或者變更價格等行為。
《意見稿》依據(jù)反壟斷法對價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及行政機關(guān)等管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為給予明確的界定和詳細的規(guī)制。
巧合的是，在8月13日，國家發(fā)改委還公布了2009年上半年全國價格違法案件查處情況，位居價格違法案件數(shù)量排名前五位的是：藥品和醫(yī)療服務(wù)價格、教育收費、交通運輸價格、國家行政機關(guān)收費、物業(yè)管理收費。
然而，天然氣、自來水、電力、成品油、航空等壟斷行業(yè)卻無一上榜。同樣，以促進市場公平競爭與提高消費者福利為宗旨的《反壟斷法》實施一年以來，也未見任何一家壟斷央企因壟斷問題而被查處。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院，經(jīng)濟法研究所教授薛克鵬對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“反壟斷法主要針對競爭行業(yè)里的市場化價格壟斷行為，對于合乎既定產(chǎn)業(yè)政策的合法的壟斷行業(yè)，因為是由政府制定價格，帶有自然壟斷性質(zhì)，并不直接受法律約束。”
不過，中國社科院法學(xué)研究所教授、中國《反壟斷法》起草小組顧問王曉曄還是認(rèn)為這并不代表成品油這樣的市場就不適用《反壟斷法》和《反壟斷價格規(guī)定》。
“我非常不理解，現(xiàn)在很多國有壟斷企業(yè)都在漲價，但是《反壟斷法》一碰到國有壟斷企業(yè)就變成"不能管"了。”王曉曄很激動，他認(rèn)為如果反壟斷執(zhí)法機構(gòu)不能在這些行業(yè)中嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》，《反壟斷法》的權(quán)威和地位無疑將受到動搖和質(zhì)疑。
目前，對于水、電、氣、成品油等政府管制的公用事業(yè)價格，政府制定價格一般為政府定價和政府指導(dǎo)價。薛克鵬表示，根據(jù)指導(dǎo)價，實際售價可以在一定區(qū)間浮動，在這個幅度內(nèi)允許公平競爭，有利于消費者受益。
在王曉曄看來，企業(yè)作為壟斷者享有相當(dāng)大的主動權(quán)，因此，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該及時進行審查，不能任由企業(yè)隨便漲價。比如最近各地爭相提高自來水價，理由是供水成本太高導(dǎo)致虧損。作為執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)該了解成本為什么上升，究竟是管理不善還是其他客觀原因造成的。
對于這些行業(yè)利用天然的壟斷地位隨意漲價的行為，雖然現(xiàn)行《價格法》對政府指導(dǎo)價、政府定價做出了具體規(guī)定，并要求通過“聽證”程序形成與民眾在價格上的博弈規(guī)則，但事實上，處于弱勢地位的普通民眾與處于強勢地位的壟斷企業(yè)相比，基本沒有話語權(quán)，所謂的“聽證會”也異化為“漲價會”。
“聽證會治標(biāo)不治本，要打破價格壟斷，最根本的是要打破行業(yè)性壟斷。通過降低準(zhǔn)入門檻，促進市場開放，引入市場競爭，從源頭阻斷壟斷價格滋生的環(huán)境。”中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。
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