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這次國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)了中國(guó)不少的社會(huì)問題，更為重要的是，顯露了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中長(zhǎng)期積累的重大缺陷。其中最為重要的問題就是，社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展兩者之間嚴(yán)重脫節(jié)，基本的社會(huì)政策嚴(yán)重缺位。這一重要問題導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的不公正不合理，致使社會(huì)結(jié)構(gòu)難以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效有力的支撐，如消費(fèi)需求、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)整合、社會(huì)資源以及社會(huì)安全等方面的支撐。
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的目標(biāo)有兩個(gè)，一是從近期著眼，必須防止由金融危機(jī)所造成的實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深度化，必須防止金融危機(jī)向社會(huì)領(lǐng)域的廣泛蔓延；二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，必須進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和安排，形成公正合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以彌補(bǔ)中國(guó)一個(gè)時(shí)期以來發(fā)展中的重大缺陷，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展做好必要的鋪墊。
一、應(yīng)當(dāng)高度重視并大力推進(jìn)初級(jí)的社會(huì)政策體系的建設(shè)
為了完成上述兩個(gè)目標(biāo)，需要做大量的事情。其中，一個(gè)至關(guān)重要的事情就是應(yīng)當(dāng)高度重視并大力推進(jìn)初級(jí)的社會(huì)政策體系的建設(shè)。
所謂社會(huì)政策，是指以社會(huì)公正為理念依據(jù)，以解決社會(huì)問題、保證社會(huì)成員的基本權(quán)利、改善社會(huì)環(huán)境、增進(jìn)社會(huì)的整體福利為主要目的，以國(guó)家的立法和行政干預(yù)為主要途徑(但不是唯一途徑)而制定和實(shí)施的一系列的行為準(zhǔn)則、法令、條例的總稱。
應(yīng)當(dāng)看到，目前民眾對(duì)于社會(huì)政策形成了一種普遍的要求，而且對(duì)于經(jīng)過30改革開放的中國(guó)已經(jīng)具有了一個(gè)初步雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，目前中國(guó)畢竟還不是一個(gè)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，而且在社會(huì)政策方面的歷史欠賬過大，所以在現(xiàn)有的條件下，要想建立起一個(gè)高級(jí)的或中級(jí)的社會(huì)政策體系并不現(xiàn)實(shí)。基于前述兩方面情形綜合考慮，我們現(xiàn)在提建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)政策體系還是切實(shí)可行、能夠做到的。
大力推進(jìn)社會(huì)政策體系的建設(shè)，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)乃至確保中國(guó)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)健康、可持續(xù)發(fā)展來說，是一件至關(guān)重要的事情，具有重大的、不可替代的意義。
二、大力推進(jìn)社會(huì)政策體系的建設(shè)是有效提升消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)力之必需
一個(gè)時(shí)期以來，為數(shù)眾多的社會(huì)成員的消費(fèi)水準(zhǔn)并沒有得到相應(yīng)的提高，民生狀況沒有得到應(yīng)有的改善：其一，在國(guó)民收入的分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬比重呈逐年下降的趨勢(shì)；其二，國(guó)家在基本民生方面公共投入的比例小得可憐，是世界上最低的國(guó)家之一。我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)嚴(yán)重落后；公共教育事業(yè)明顯落后；公共衛(wèi)生事業(yè)嚴(yán)重滑坡。
有效地?cái)U(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需，對(duì)于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否邁上一個(gè)巨大臺(tái)階有著舉足輕重的意義。而勞動(dòng)者報(bào)酬比重的逐年下降，使得民眾的消費(fèi)購(gòu)買力的提升受到限制；國(guó)家在基本民生方面公共投入的過小，又使得大量社會(huì)成員必須在現(xiàn)有的家庭財(cái)富當(dāng)中切出一部分用于自我型的保障，以應(yīng)對(duì)未來的生活風(fēng)險(xiǎn)。這一切，使得一個(gè)時(shí)期以來中國(guó)的消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)明顯不足，最終消費(fèi)率日益走低。2007年，中國(guó)的進(jìn)出口總額為166740.2億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為263242.5億元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已高達(dá)63.3%。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)2002年18.2%的外貿(mào)依存度水準(zhǔn)。2007年，中國(guó)的投資率達(dá)到了自1978年以來的次高點(diǎn)42.3%，而消費(fèi)率卻創(chuàng)下了自1978年以來的最低點(diǎn)48.8%。
顯然，大力推進(jìn)社會(huì)政策體系的建設(shè)，是走出上述困局的必需之舉。其一，對(duì)社會(huì)成員提供大量基本公共服務(wù)產(chǎn)品以及理順收入分配關(guān)系，可以使民眾原來用于教育、衛(wèi)生的許多支出費(fèi)用轉(zhuǎn)向日常消費(fèi)，從而直接有助于形成大面積的、有效的消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)。其二，社會(huì)保障政策體系的建立，能夠使社會(huì)成員對(duì)社會(huì)及市場(chǎng)的重要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行共同的承擔(dān)，從而大幅度地緩解諸如社會(huì)成員在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的后顧之憂，從而對(duì)未來的生活能夠有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，相應(yīng)地可以大幅度減少個(gè)人的儲(chǔ)蓄。與之相聯(lián)的是即時(shí)消費(fèi)的增加，甚至是提前消費(fèi)亦即按揭消費(fèi)(貸款消費(fèi))的增加。
三、大力推進(jìn)社會(huì)政策體系的建設(shè)是確保社會(huì)安全運(yùn)行之必需
中國(guó)的發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的階段，換句話來說，中國(guó)社會(huì)開始進(jìn)入了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和即將發(fā)生的深刻變化，中國(guó)社會(huì)當(dāng)中各種各樣的、大量的社會(huì)問題必然會(huì)集中出現(xiàn)，在某個(gè)時(shí)期、某些地方甚至?xí)砸环N比較激烈的、爆發(fā)性的形式表現(xiàn)出來。同時(shí)需要注意的是，現(xiàn)在大量的社會(huì)調(diào)查幾乎都顯示出這樣一種情況，中國(guó)現(xiàn)階段的主要社會(huì)問題多集中在同民眾日常生活有直接關(guān)系的部位，如：就業(yè)，社會(huì)保障，公共衛(wèi)生，義務(wù)教育，貧富差距過大，等等。不能否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，中國(guó)目前的民生狀況不容樂觀。由不容樂觀的民生狀況所引發(fā)的社會(huì)問題呈現(xiàn)出某種多發(fā)、高發(fā)、并發(fā)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而對(duì)于中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行造成了十分有害的影響。特別是，在金融危機(jī)背景之下，這些社會(huì)問題有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)，比如，失業(yè)問題加劇，低收入群體生活狀態(tài)惡化，勞資糾紛和沖突加重，中等收入者財(cái)富明顯縮水，群體性事件迅速增多，等等。而這些由不容樂觀的民生狀況所產(chǎn)生的社會(huì)問題，恰恰是可以通過社會(huì)政策直接予以解決或緩解的。
通過有力度的社會(huì)政策的實(shí)施，可以為大多數(shù)社會(huì)成員提供一個(gè)有效的基本生存底線，提供一個(gè)基本的發(fā)展平臺(tái)，從而大面積、大幅度地改善民生的基本狀況。而中國(guó)的基本民生問題一旦得到大幅度的改善，那么，就會(huì)從源頭上大幅度減少社會(huì)問題生成的機(jī)會(huì)，就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中大幅度減少社會(huì)問題的數(shù)量、減弱社會(huì)問題的強(qiáng)度，進(jìn)一步看，中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)安全運(yùn)行就能夠得以實(shí)現(xiàn)。
四、大力推進(jìn)社會(huì)政策體系的建設(shè)是形成公正合理的現(xiàn)代型社會(huì)結(jié)構(gòu)之必需
社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展來說，具有基礎(chǔ)性的意義。社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)機(jī)體的骨骼，支撐著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。
公正合理的現(xiàn)代型社會(huì)結(jié)構(gòu)并不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自動(dòng)生成，而是一個(gè)需要進(jìn)行主動(dòng)建設(shè)的過程。不能否認(rèn)的是，改革開放以來的一個(gè)時(shí)期當(dāng)中，中國(guó)對(duì)于公正合理的現(xiàn)代型社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)沒有予以足夠的重視，致使社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些明顯的問題，并由此衍生出許多負(fù)面的社會(huì)影響，在某種程度上固化了社會(huì)發(fā)展滯后的短板現(xiàn)象：其一，金字塔型外觀明顯；其二，沒有形成一個(gè)互惠互利的社會(huì)利益分配結(jié)構(gòu)；其三，缺少一個(gè)暢通的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。
大力推進(jìn)社會(huì)政策體系的建設(shè)，有助于形成公正合理的現(xiàn)代型社會(huì)結(jié)構(gòu)。通過社會(huì)政策的制定和實(shí)施，可以增大社會(huì)再分配的力度，從而減少貧困者和低收入者的比重，擴(kuò)大中等收入者的比重，形成橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。通過社會(huì)政策，可以對(duì)勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)收入進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)還可以對(duì)資方的違規(guī)贏利行為進(jìn)行有效的制約，最終形成社會(huì)各個(gè)群體之間的互惠互利局面。通過社會(huì)政策，還能夠有效地消除社會(huì)歧視現(xiàn)象，為暢通的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制清除障礙。凡此種種，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展會(huì)起到一個(gè)不可缺少的、有力的支撐作用。
五、中國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)政策體系建設(shè)正當(dāng)其時(shí)
對(duì)于社會(huì)政策大面積的制定和實(shí)施來說，中國(guó)如今正面臨著一個(gè)重要的契機(jī)。金融危機(jī)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受到多年來未曾遇到過的重創(chuàng)，并引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。而且，在金融危機(jī)背景下，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多問題如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題、發(fā)展后續(xù)推動(dòng)力匱乏問題、社會(huì)發(fā)展明顯滯后問題、社會(huì)不公問題等等都比較充分地顯露出來。對(duì)于這些問題，需要站在統(tǒng)籌全局的高度，并著眼于中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過系統(tǒng)的制度建設(shè)，予以一攬子解決。而大力推進(jìn)社會(huì)政策體系的建設(shè)，就是其中一項(xiàng)必不可少的、十分重要的內(nèi)容。
20世紀(jì)上半葉美國(guó)和英國(guó)均是在前所未有的危機(jī)當(dāng)中開始建立系統(tǒng)的社會(huì)政策體系。20世紀(jì)20年代末30年代初，美國(guó)遭遇到了前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。作為成功應(yīng)對(duì)如此嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的羅斯福新政，其中的一項(xiàng)重要舉措就是開始建立系統(tǒng)的社會(huì)政策體系。1935年，美國(guó)通過了《社會(huì)保障法》，確立了美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度。1935年前后，美國(guó)還制定了大量的其他方面的社會(huì)政策，如《全國(guó)勞工關(guān)系法案》、《稅收法案》等等。英國(guó)也是如此。經(jīng)過二戰(zhàn)，英國(guó)幾乎成為一片廢墟。就是在這樣的情形下，英國(guó)于1945年前后，推出了大量的社會(huì)政策，如《社會(huì)保障法》、《家屬津貼法》、《國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)法案》、《國(guó)民工商保險(xiǎn)法案》和《國(guó)民救濟(jì)法》等等，開始建立比較完備的社會(huì)政策體系，并予以貫徹實(shí)施。20世紀(jì)上半葉美國(guó)和英國(guó)在社會(huì)政策方面的舉措，為這兩個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來長(zhǎng)時(shí)期的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為之提供了強(qiáng)有力的支撐。美國(guó)和英國(guó)在社會(huì)政策方面的這些作法值得借鑒。
現(xiàn)在，中國(guó)的人均收入明顯高于1935年的美國(guó)和1945年的英國(guó)；國(guó)家現(xiàn)在的公共權(quán)力和公共財(cái)力，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1935年的美國(guó)和1945年的英國(guó)；況且，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是“立黨為公，執(zhí)政為民”，理應(yīng)更加重視社會(huì)政策，理應(yīng)在社會(huì)政策方面有重大突破。顯而易見的是，在中國(guó)現(xiàn)階段，建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)政策體系已經(jīng)不是一個(gè)“能不能做到”的問題，而是一個(gè)“想不想去做”的問題。只要下了決心去做，我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)也能夠比當(dāng)時(shí)的美國(guó)和英國(guó)做得更好，從而有效渡過金融危機(jī)難關(guān)，并為渡過金融危機(jī)之后的中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展”(溫家寶語)做好必要的鋪墊，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(作者為中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授、博士生導(dǎo)師) |