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“山寨”是今年市“兩會(huì)”關(guān)注度非常高的一個(gè)詞。鑒于深圳“山寨”產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍但還難以“修成正果”的現(xiàn)狀，一些政協(xié)委員紛紛提出規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等建議。日前，市科信局、貿(mào)工局、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、文化局等部門(mén)對(duì)樂(lè)正、蘇振聲等政協(xié)委員提出的相關(guān)提案作出答復(fù)。在答復(fù)中，政府部門(mén)對(duì)“山寨”產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有一概否定，而是承認(rèn)“山寨”手機(jī)、筆記本等消費(fèi)電子產(chǎn)品也是深圳通訊產(chǎn)業(yè)和ＩＴ產(chǎn)業(yè)的重要部分，雖存在一定問(wèn)題，但要采取措施積極予以引導(dǎo)，使其規(guī)范發(fā)展、自主創(chuàng)新、升級(jí)轉(zhuǎn)型。
背景分析
深圳成“山寨”電子產(chǎn)品“大本營(yíng)”
“山寨”是相對(duì)于市場(chǎng)上主流品牌而言的國(guó)產(chǎn)雜牌、無(wú)牌產(chǎn)品的俗稱。在過(guò)去一兩年，“山寨”產(chǎn)業(yè)可謂風(fēng)生水起，特別是在電子產(chǎn)品領(lǐng)域，各類(lèi)“山寨”性質(zhì)的手機(jī)、Ｕ盤(pán)、筆記本電腦、視聽(tīng)產(chǎn)品，正以較高的性價(jià)比，較快的技術(shù)更新和較低廉的價(jià)格占據(jù)越來(lái)越大的市場(chǎng)份額。而通訊電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的深圳，也成為全國(guó)“山寨”產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售重鎮(zhèn)甚至是“大本營(yíng)”。
根據(jù)市科信局委托深圳市移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)對(duì)深圳手機(jī)市場(chǎng)做的調(diào)研，至去年底，深圳最少有一萬(wàn)家以上的“山寨”企業(yè)，年產(chǎn)“山寨”電子產(chǎn)品９０００萬(wàn)部以上，占據(jù)了深圳市場(chǎng)的１／３，全國(guó)產(chǎn)量的１／６，而從事“山寨”產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)到１８０萬(wàn)人，加上深圳周邊產(chǎn)業(yè)鏈的配套人員，至少有３００萬(wàn)人以上。
“如今的華強(qiáng)北，幾乎每個(gè)手機(jī)通信市場(chǎng)都成為‘山寨機(jī)’的天下，僅明通數(shù)碼城、遠(yuǎn)望數(shù)碼商城就有９０多個(gè)品牌的５０００多款‘山寨機(jī)’銷(xiāo)售。”市工商局在答復(fù)中稱。
在市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，以仿制為主、低價(jià)為特色的“山寨”產(chǎn)品引發(fā)的問(wèn)題也不少，例如侵權(quán)、入行不合法、非法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、質(zhì)量低劣、售后服務(wù)不足等。自去年下半年以來(lái)，深圳“山寨”產(chǎn)品甚至遭遇到一場(chǎng)全國(guó)性的責(zé)難和“圍剿”。而從管理的角度，政府目前對(duì)這樣一種產(chǎn)業(yè)還存在諸多立法上的空白，以及管理上的盲點(diǎn)。
盡管如此，“山寨”產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有被“一棍子打死”。市政協(xié)常委、市社科院院長(zhǎng)樂(lè)正在提案中就主張給“山寨”產(chǎn)業(yè)一定的生存空間和轉(zhuǎn)型時(shí)間。他認(rèn)為，某種意義上，我們可以把“山寨”產(chǎn)品理解為自主創(chuàng)新的初級(jí)產(chǎn)品，草根市場(chǎng)的自有品牌和我市民營(yíng)高科技產(chǎn)業(yè)走進(jìn)口替代發(fā)展之路的生力軍。它的崛起反映出深圳加工制造業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品模仿方面的敏捷制造能力。
這一觀點(diǎn)得到市政府部門(mén)的認(rèn)同。市貿(mào)工局的答復(fù)就認(rèn)為，“山寨”中也有一些初級(jí)創(chuàng)新的成分，是對(duì)壟斷和主流產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，其本身一定程度上也推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和文化的創(chuàng)新和進(jìn)步，提供給消費(fèi)者更多的選擇空間，對(duì)“山寨”產(chǎn)業(yè)要一分為二，不能一刀切。相應(yīng)地，政府在對(duì)待“山寨”產(chǎn)業(yè)上要加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，“宜疏不宜堵”，對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量不合格的“山寨”產(chǎn)品要予以規(guī)范，對(duì)于已有一定技術(shù)基礎(chǔ)的“山寨”廠商要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)其提升品牌和技術(shù)創(chuàng)新能力。
方案討論
“山寨”轉(zhuǎn)型必將經(jīng)歷“切膚之痛”
對(duì)“山寨”產(chǎn)品究竟應(yīng)當(dāng)采取何種產(chǎn)業(yè)對(duì)策？是打擊、封殺，還是規(guī)范、引導(dǎo)？在眾多討論中，政府出手制定鼓勵(lì)政策引導(dǎo)“山寨”產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成為呼聲最高的解決方案。
市政協(xié)委員蘇振聲認(rèn)為，“山寨”經(jīng)濟(jì)有著強(qiáng)大的生命力，但其正規(guī)化、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題必須提上議事日程，否則雖能“紅極一時(shí)”卻不能“強(qiáng)極一世”。我們要在保留其創(chuàng)新、進(jìn)取的核心精神的基礎(chǔ)上，剝離“山寨”產(chǎn)品低端低質(zhì)低俗的外殼，引導(dǎo)“山寨”產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)、包裝、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的局限。樂(lè)正委員也提出，政府應(yīng)通過(guò)鼓勵(lì)政策，幫助“山寨”產(chǎn)業(yè)克服創(chuàng)新技術(shù)缺失、資金拓展缺失和自有品牌缺失三大升級(jí)轉(zhuǎn)型障礙。
但政府如何從戰(zhàn)略角度指導(dǎo)帶動(dòng)龐大的“山寨”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型卻并非易事。市工商局在答復(fù)中分析，“大力支持他們加大技術(shù)改造創(chuàng)新投入，通過(guò)國(guó)際技術(shù)合作、國(guó)際技術(shù)貿(mào)易、企業(yè)收購(gòu)等策略，提高其產(chǎn)品創(chuàng)新含量，進(jìn)一步申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利，形成升級(jí)轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新的發(fā)展模式”——政府的思路和想法對(duì)未來(lái)“山寨”機(jī)的持續(xù)發(fā)展誠(chéng)然有效，但生產(chǎn)成本和投資的增加帶來(lái)的手機(jī)行業(yè)價(jià)格洗牌不容忽視。轉(zhuǎn)正后的“山寨”機(jī)品牌固然得到了社會(huì)的認(rèn)可和政策的許可，但卻因代價(jià)過(guò)高的市場(chǎng)準(zhǔn)入通行證產(chǎn)生價(jià)格上調(diào)。政府扶持“山寨”手機(jī)轉(zhuǎn)正，要做的不僅僅是“招安”或技術(shù)創(chuàng)新的投入，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，完善相關(guān)政策也刻不容緩。“山寨”手機(jī)轉(zhuǎn)型必將經(jīng)過(guò)“切膚之痛”，恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、支持和政策監(jiān)管才是其成功轉(zhuǎn)型的源動(dòng)力。
政府將“山寨”產(chǎn)業(yè)置于何種位置來(lái)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型，也是需要考慮的問(wèn)題。市科技和信息局在答復(fù)中提出將“山寨”產(chǎn)業(yè)納入扶持中小企業(yè)發(fā)展的范疇。該局認(rèn)為，“山寨”產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成企業(yè)多為中小企業(yè)，具有對(duì)市場(chǎng)敏感、技術(shù)模仿力強(qiáng)等特點(diǎn)，如何加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持，實(shí)際上就是如何扶持中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。因此，可以將扶持中小企業(yè)所用到的技術(shù)創(chuàng)新扶助、資金支持、品牌打造等政策策略涵蓋在引導(dǎo)“山寨”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上。
建議回應(yīng)
積極引導(dǎo)“山寨”產(chǎn)業(yè)“出山”
如何為“山寨”產(chǎn)業(yè)從幕后走到臺(tái)前創(chuàng)造條件，引導(dǎo)其“出山”轉(zhuǎn)型？政協(xié)委員提案中的建議主要強(qiáng)調(diào)了采取一手“硬”、一手“軟”的做法。硬措施包括打擊侵權(quán)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等，軟辦法包括搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件扶持引導(dǎo)“山寨”產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、拓展市場(chǎng)等。對(duì)此，市政府部門(mén)給予了回應(yīng)。
1 制定技術(shù) 研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃
“山寨”企業(yè)通常都是中小企業(yè)，規(guī)模較小，自身并無(wú)能力獨(dú)立進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，技術(shù)層面的升級(jí)轉(zhuǎn)型不易實(shí)現(xiàn)。市科信局表示，目前，該局結(jié)合我市“山寨”產(chǎn)業(yè)在通訊、數(shù)字視聽(tīng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)方面所表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)，制定了重點(diǎn)扶持中小企業(yè)的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，這些措施可以幫助中小企業(yè)節(jié)約購(gòu)置設(shè)備與軟件的巨額資金，有效降低技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新成本。此外，市貿(mào)工局將繼續(xù)加強(qiáng)與手機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，抓緊實(shí)施我市公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善電子及電氣產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心的功能，同時(shí)加大對(duì)企業(yè)技改的服務(wù)支持力度。
2 協(xié)調(diào)解決 企業(yè)融資需求
樂(lè)正委員認(rèn)為，政府應(yīng)擇優(yōu)選擇一批初具創(chuàng)新能力，已形成一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和較大發(fā)展?jié)摿Φ摹吧秸逼髽I(yè)，在融資等方面加以重點(diǎn)扶持。市科信局表示，今年在市科技計(jì)劃中設(shè)立了無(wú)息借款計(jì)劃，支持年銷(xiāo)售收入在５０００萬(wàn)元以下的科技型中小企業(yè)，重點(diǎn)解決上年度獲得市科技研發(fā)資金資助，銷(xiāo)售收入１０００萬(wàn)元以下企業(yè)融資難的問(wèn)題。同時(shí)，將積極推動(dòng)市政府有關(guān)加強(qiáng)自主創(chuàng)新政策的貫徹落實(shí)，使更多的“山寨”企業(yè)得到相應(yīng)扶持。市貿(mào)工局也表示，將通過(guò)加大與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極搭建銀企項(xiàng)目對(duì)接合作平臺(tái)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決部分優(yōu)質(zhì)“山寨”企業(yè)的融資需求。
3 幫助主打 國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)
“剛舉辦的成都展、西安展取得了明顯成效，其中就有我市不少優(yōu)質(zhì)的‘山寨’企業(yè)。”市貿(mào)工局表示，今年將著力幫助“山寨”產(chǎn)業(yè)主打國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，目前已推動(dòng)市政府新增１億元幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極組織企業(yè)參展并加大展位費(fèi)等資助力度，其中政府組團(tuán)參展的資助資金擴(kuò)大到１４００萬(wàn)元，用于擴(kuò)大參展范圍和規(guī)模；資助企業(yè)自行參加國(guó)內(nèi)展會(huì)的資助資金擴(kuò)大至３６００萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼企業(yè)展位費(fèi)和會(huì)刊廣告費(fèi)等。
4 加快辦理 市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)
蘇振聲委員建議加快制定規(guī)范管理“山寨”經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法規(guī)，使對(duì)“山寨”產(chǎn)業(yè)的管理有法可依。一是要制定“山寨”產(chǎn)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)則，規(guī)范其生產(chǎn)行為；二是要制定“山寨”產(chǎn)品的銷(xiāo)售細(xì)則，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷(xiāo)售、產(chǎn)品售后服務(wù)等方面做出規(guī)定，規(guī)范其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。
市工商局在答復(fù)中表示，將制定通訊市場(chǎng)管理規(guī)范，從流通領(lǐng)域促進(jìn)“山寨”產(chǎn)業(yè)規(guī)范升級(jí)。此外，還將推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定手機(jī)、計(jì)算機(jī)等電子產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)范，使“山寨”產(chǎn)品合法與非法劃清界限。對(duì)走向合法生產(chǎn)的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)可開(kāi)辟綠色通道，加快辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)。
市文化局
對(duì)“山寨”文化不提倡不干預(yù)
“山寨”活動(dòng)已不僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在文化領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少模仿名人明星的“山寨”行為。對(duì)這樣的“山寨”文化，市文化部門(mén)表示將“不鼓勵(lì)、不提倡、不干預(yù)”。
市政協(xié)委員蘇振聲在提案中談道，對(duì)于已經(jīng)拓展到文化領(lǐng)域的各種“山寨文化”產(chǎn)品，如山寨春晚、山寨明星等，在輿論上應(yīng)該給予更多的理解與寬容。深圳是一座移民城市，移民文化的最大特點(diǎn)就是兼容并包。作為一種草根文化、平民文化，“山寨”文化中也是不乏調(diào)侃和幽默的，政府大可不必在輿論導(dǎo)向上予以排斥甚至否定，而應(yīng)該把選擇權(quán)與評(píng)判權(quán)交給群眾，讓群眾自主取舍。政府以及文化界可以透過(guò)引導(dǎo)提升“山寨”文化的品位，使其進(jìn)入合理、健康的發(fā)展軌道，使之成為正面符號(hào)。
市文化局在答復(fù)中認(rèn)為，文化領(lǐng)域涉及的“山寨”現(xiàn)象，主要是對(duì)某種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)品牌、知名藝人及其表演形式的模仿行為。這種“山寨”活動(dòng)的模仿者首先表明自己不是真正的“原版”，沒(méi)有冒充的主觀愿望，主要是通過(guò)模仿來(lái)娛樂(lè)觀眾，觀眾也樂(lè)于接受，存在一定的市場(chǎng)。同時(shí)，這種“山寨”行為雖然事前沒(méi)有征得品牌所有人或知名藝人的許可，但恰恰是由于“山寨”行為強(qiáng)化了被模仿者在觀眾心目中的影響，間接為其免費(fèi)做廣告，被模仿者也樂(lè)見(jiàn)其成。到目前為止，還沒(méi)有出現(xiàn)由于被模仿而發(fā)生版權(quán)糾紛個(gè)案。
該局指出，從我市建設(shè)創(chuàng)新型城市的角度出發(fā)，由于文化領(lǐng)域的這種“山寨”行為只是簡(jiǎn)單的模仿，并沒(méi)有創(chuàng)新，缺乏技術(shù)含量，不利于推動(dòng)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，也不利于文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展。在上述“山寨”文化活動(dòng)沒(méi)有構(gòu)成侵權(quán)盜版，市民樂(lè)于接受的情況下，文化行政管理部門(mén)將不鼓勵(lì)、不提倡、不干預(yù)。如果構(gòu)成侵權(quán)盜版事件，文化執(zhí)法部門(mén)將依法予以處理。
委員建議
嚴(yán)打“山寨”藥品奶粉這樣的“創(chuàng)新”產(chǎn)品
蘇振聲委員指出，要堅(jiān)決制止“山寨”產(chǎn)品蔓延到危害人民健康、生命安全和毒害思想的產(chǎn)品領(lǐng)域，像“山寨”藥品、“山寨”奶粉這樣的“創(chuàng)新”產(chǎn)品是要從嚴(yán)控制并予以打擊的，像誤導(dǎo)甚至損害青少年思想的“山寨”讀本以及“山寨”文化中含有低級(jí)趣味和犯罪色情內(nèi)容的東西是要堅(jiān)決抵制的。
搭建平臺(tái)為“正規(guī)軍”與“山寨軍”洽談對(duì)接
蘇振聲委員認(rèn)為，不可否認(rèn)，有些“山寨”產(chǎn)品確實(shí)彌補(bǔ)了一些正規(guī)高端品牌產(chǎn)品在中低端市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上的不足甚至缺位，這也是很多“山寨”產(chǎn)品能迅速崛起占領(lǐng)市場(chǎng)的主要原因。因此，政府可以搭建一些洽談合作平臺(tái)，讓品牌“正規(guī)軍”與游擊“山寨軍”能有對(duì)接的機(jī)會(huì)，或許可實(shí)現(xiàn)“招安”聯(lián)盟，或許可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)手開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。 |