|
國際金融危機爆發(fā)至今，已經(jīng)從“止血”、“輸血”進入了培育“造血功能”的階段，世界經(jīng)濟最危險的時刻已經(jīng)過去，需要及早研究可持續(xù)發(fā)展問題。這次危機表面上看是總量矛盾，但暴露出來的主要是結(jié)構(gòu)性問題，無論世界經(jīng)濟還是我國經(jīng)濟都是如此。從以上兩個方面來看，在擴內(nèi)需、穩(wěn)外需、保增長的同時，深入研究開放型經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，十分必要和緊迫。
一、從改革開放的高度認(rèn)識開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
進入新世紀(jì)以來，特別是2002年世界經(jīng)濟進入新一輪增長周期以來，國內(nèi)關(guān)于改革和開放的爭論增多，特別是在對外開放方面，甚至出現(xiàn)了一些針鋒相對的觀點。其實，中央關(guān)于改革開放的方針是明確的，胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話中指出“一定要堅持改革開放的正確方向”，“中國未來的發(fā)展也必須靠改革開放”。可是為什么會有激烈的爭論呢？主要原因是，如今改革的難度增加了，開放的風(fēng)險增大了。因此，近年來的一些爭論，關(guān)鍵不在于要不要改革開放，而是如何改革開放。
在開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題上，有些人認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，一種具有代表性的看法是，我們大量出口，消耗大量能源資源，污染留在國內(nèi)，換回來的卻是不斷貶值的美元；造成這種局面的根本原因是以二戰(zhàn)后建立的不合理的國際經(jīng)濟政治秩序為基礎(chǔ)的經(jīng)濟全球化。有些人雖不反對結(jié)構(gòu)調(diào)整，但堅持?jǐn)U大出口，一種具有代表性的看法是，中國人口占世界的20%，出口占全球出口不足9%，而歐元區(qū)人口占世界的5%，出口卻占世界的30%，中國必須繼續(xù)大力開拓國際市場，賺外國人的錢，何樂而不為？這種說法在從事外經(jīng)貿(mào)工作的政府官員和企業(yè)家中影響廣泛。
上述兩個觀點都有道理，但卻形成了嚴(yán)重對立，原因在于把目標(biāo)等同于過程，把戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)混淆。這種思想認(rèn)識上的沖突對實際工作也產(chǎn)生了一定影響，一些地區(qū)和部門在理解和執(zhí)行中央堅持?jǐn)U大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、提高對外開放水平等戰(zhàn)略方針時，或多或少地存在偏差。如果深刻理解并統(tǒng)籌好開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略必要性和戰(zhàn)術(shù)漸進性，相關(guān)政策措施出臺的時機、力度和順序就會把握得更好。
二、開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵
按照經(jīng)濟學(xué)的界定，目前世界上絕大多數(shù)經(jīng)濟體屬于開放型經(jīng)濟體。從這個意義上看，開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵是高度一致的。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是有層次的。內(nèi)需和外需的結(jié)構(gòu)，投資和消費、出口三大需求結(jié)構(gòu)，屬于第一層次；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)屬于第二層次；而市場結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)屬于第三層次。當(dāng)然，對我國而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整還涉及城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。研究和討論結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，需要將不同層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)別開來。如果混在一起，就難以理清思路。
三、結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機及其與規(guī)模、速度的關(guān)系
經(jīng)濟形勢好的時候，企業(yè)缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力；經(jīng)濟形勢差的時候，企業(yè)認(rèn)識到結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性，但很多企業(yè)生存都很困難，喪失了結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力。因此，政府必須根據(jù)形勢的變化來完善促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，建立在經(jīng)濟繁榮時期幫助企業(yè)積極調(diào)整、在經(jīng)濟低迷時期幫助企業(yè)渡過難關(guān)的政策體系和體制機制。
結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)模和速度存在一定矛盾。開放型經(jīng)濟的總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，都要緊緊圍繞宏觀調(diào)控的目標(biāo)來進行。因此，在確定對外貿(mào)易、吸收外資等開放型經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)時，要依據(jù)經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡四大目標(biāo)來進行，而不是相反。
最近，國家將今年外貿(mào)出口的預(yù)期目標(biāo)從保增長調(diào)整為保市場、保份額。這一調(diào)整是完全正確的，既體現(xiàn)了實事求是的原則，也體現(xiàn)了不片面追求規(guī)模與速度的政策取向。當(dāng)然，目前外需萎縮的狀況尚未根本緩解，出口下降幅度依然較大，是制約經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要矛盾，千方百計穩(wěn)定外需是非常必要的。
四、結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一層次：內(nèi)外需結(jié)構(gòu)與三大需求結(jié)構(gòu)
關(guān)于這一問題的討論非常多，中央已經(jīng)明確，要在千方百計穩(wěn)定外需的同時，堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的方針，逐步調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展和消費、投資、出口對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動。但是，目前社會各界對擴大消費還存在一些模糊認(rèn)識，需要澄清。一種影響較廣泛的觀點是，當(dāng)前消費已經(jīng)增長很快(今年上半年實際增長16.6%，是1986年以來的最高水平)，何況中國的老百姓收入水平比較低，社保體系不完善，進一步增長的潛力不大。
這種觀點多有偏頗。首先，擴大消費仍有較大潛力。工業(yè)化和城市化的發(fā)展，將改變很多人的生活和消費習(xí)慣，擴大住房裝修、家具、家電、汽車、家政等與住行相關(guān)的商品和服務(wù)消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。其次，不能籠統(tǒng)地講老百姓收入低、社保體系不完善。近年來城鄉(xiāng)居民收入增長較快，特別是改革開放以來一大批人先富起來，國家對社保體系的投入持續(xù)大幅增加，很多城鄉(xiāng)居民擴大消費是有基礎(chǔ)的，家電下鄉(xiāng)成效明顯就是一個很好的例證。再次，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識擴大消費的必要性。消費既是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，也是對人力資本的投入。如果我們拿出一些時間和金錢來旅游、健身、參加培訓(xùn)，工作的效率會更高，效益會更大。
從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，美歐的老百姓經(jīng)歷了一個從“部分儲蓄、部分消費”、“量入為出的消費”、“借貸消費”到“過度消費”的過程。其中，借貸消費順應(yīng)了“年輕人想花錢但是沒有錢，老年人有錢花卻花不了”的客觀規(guī)律，其產(chǎn)生和發(fā)展有一定的必然性。
因此，我們要在思想觀念和方針政策上，引導(dǎo)老百姓從當(dāng)前的“部分儲蓄、部分消費”為主向“量入為出的消費”和“適度借貸消費”轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
五、結(jié)構(gòu)調(diào)整的第二層次：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可分為一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也可分為勞動密集型、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，還可分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。中國人口眾多、幅員遼闊、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差別較大的國情，決定了產(chǎn)業(yè)門類齊全的必然性和長期性。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集產(chǎn)業(yè)，像農(nóng)業(yè)、紡織、輕工、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等，應(yīng)著眼于提升技術(shù)含量，形成特色工藝和知名品牌，提高附加值。這類產(chǎn)業(yè)對穩(wěn)定就業(yè)意義重大，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的彈性所在。如果我們能夠把創(chuàng)業(yè)投資投給一個賣燒餅的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有了希望。這并非笑談，臺灣一種叫做鳳梨酥的小點心味道極美，世界聞名，附加值很高。可我們的燒餅，大多數(shù)十年不變，恐怕不僅是勞動者素質(zhì)問題。對于資本或技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，要通過國家政策引導(dǎo)，支持自主創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，不斷提高國際競爭力。對于有利于形成國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如航空航天、生物技術(shù)、高性能計算機芯片、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，不僅要加強政策引導(dǎo)，甚至需要國家直接投入，形成自己的“拳頭”。
企業(yè)結(jié)構(gòu)分為所有制結(jié)構(gòu)、大中小結(jié)構(gòu)等，討論很多。需要強調(diào)的是，要繼續(xù)大力為中小企業(yè)“正名”，企業(yè)不能以大小論英雄，大企業(yè)也是由小企業(yè)發(fā)展而來，更何況現(xiàn)在很多大企業(yè)是由于歷史原因形成的。要繼續(xù)為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平、公正的環(huán)境，并給予特殊的扶持政策。對非公有制企業(yè)的認(rèn)識與扶持，道理也大體如此。
六、結(jié)構(gòu)調(diào)整的第三層次：市場結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)
關(guān)于調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，中央的方針是明確的，要實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓新興市場。在新形勢下，應(yīng)進一步拓展市場多元化戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延，針對不同市場的特點，實行差別化的國際市場開拓戰(zhàn)略。發(fā)達國家與發(fā)展中國家市場的主要區(qū)別是，發(fā)達國家法律法規(guī)相對健全，執(zhí)法和行政能力較強，而且都是多邊經(jīng)濟組織成員和多項國際經(jīng)濟條約的締約方，在開拓發(fā)達國家市場時，即使遭遇爭端，也較易在法律框架下解決，而我國與發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律基礎(chǔ)相對薄弱；發(fā)達國家市場秩序相對規(guī)范，假冒偽劣和侵權(quán)盜版產(chǎn)品的進入門檻高、處罰力度大，而很多發(fā)展中國家市場秩序不夠規(guī)范，有的甚至腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重；發(fā)達國家市場的重要性不言而喻，但國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)展中國家成為影響世界經(jīng)濟格局和經(jīng)濟全球化走向的重要變量，成為我國對外貿(mào)易和“走出去”的新的重要市場。把握好這些特點，對我有針對性地開發(fā)國際市場具有重要意義。不同的發(fā)達國家、不同的發(fā)展中國家、不同的國家群體，都有自身的特點，需要總結(jié)歸納，增強開拓市場的針對性和有效性。
一般貿(mào)易和加工貿(mào)易是兩種最主要的貿(mào)易方式，調(diào)整貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)也主要是調(diào)節(jié)這兩種貿(mào)易方式的比例關(guān)系。事實上，這兩種貿(mào)易方式僅僅是管理方式不同，并無優(yōu)劣之分。加工貿(mào)易是立足國情的產(chǎn)物，在改革開放三十年中，對我國的工業(yè)化、城市化、國際化進程，對穩(wěn)定和擴大就業(yè)，起到了重要的支撐作用。與一般貿(mào)易方式相比，它最大的優(yōu)勢在于對進口料件實行保稅監(jiān)管，可以減少企業(yè)的資金占用，而且彌補了加工貿(mào)易企業(yè)缺乏跨國營銷網(wǎng)絡(luò)、缺乏產(chǎn)品設(shè)計能力、缺乏關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的不足。但是也要看到，加工貿(mào)易監(jiān)管流程比較復(fù)雜，當(dāng)未來我國企業(yè)在出口和引資的國際競爭中不再主要仰仗成本和價格優(yōu)勢時，加工貿(mào)易將逐步與一般貿(mào)易趨同。但是在現(xiàn)階段，仍要立足于簡化加工貿(mào)易管理辦法，擴大實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)范圍，降低企業(yè)成本和社會成本。
在貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)調(diào)整中，還涉及貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易與投資互動的問題。從發(fā)達國家經(jīng)濟起飛的經(jīng)驗來看，大都經(jīng)歷了從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易，從商品輸出到資本輸出的過程，因此，要從健全體制機制、完善促進政策等方面入手，逐步形成服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、貿(mào)易與投資良性互動的局面，逐步形成對外貿(mào)易、吸收外資和“走出去”這三個對外開放的基本方面共同發(fā)展、財政與貨幣政策及時跟進的局面。
七、結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根結(jié)底要依靠深化改革和擴大開放
推進開放性經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，根本目的是經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)思想是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，支撐力量是深化改革和擴大開放。
在深化改革方面，要推進資源性產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和價格形成機制改革，推進財稅體制改革，推進金融和外匯管理體制改革，推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要深化收入分配體制改革，深化社會保障體系改革，深化醫(yī)療衛(wèi)生、教育和住房改革。要通過深化改革，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制，充分調(diào)動中央、地方和企業(yè)等各個方面推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
在擴大開放方面，要研究新形勢下對外開放的策略和步驟，科學(xué)合理地確定階段性的目標(biāo)和任務(wù)，特別是在農(nóng)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放問題上，要研究制定具體方案。要積極參與和推動國際經(jīng)濟體系變革，在完善多邊貿(mào)易體制、國際金融體系改革、應(yīng)對氣候變化等方面形成更大的話語權(quán)和影響力，發(fā)揮與我國國際地位相稱的建設(shè)性作用。要制定新形勢下的貿(mào)易摩擦應(yīng)對策略，既要以平常心看待，努力通過平等協(xié)商來解決；又要在法律框架下認(rèn)真應(yīng)對每一個具體案件，維護我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。要高度重視防范和應(yīng)對對外開放的風(fēng)險，特別要防范金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險，防止國計民生產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的旁落。
(作者單位：商務(wù)部) |