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成品油價格在國際油價上調(diào)的情況下，上升空間極為有限，而且，按照目前的調(diào)價規(guī)律，一旦國際油價突破80美元，新的成品油價格機制將徹底被廢，油價又將回到以前高不成低不就的扭曲境地。
對6月30日成品油價格上調(diào)每噸600元的舉動，一如既往地受到了質(zhì)疑。
相對6月1日的漲價，本次漲價不僅理由更不充足，在時機的選擇上亦給外界“迫不及待”的感覺，恰好湊夠22個工作日之后立即上調(diào)，而且上調(diào)的幅度超過了外界的預(yù)期。從國際油價的表現(xiàn)看，從6月1日到6月30日，國際原油期價走勢基本處于盤整期；據(jù)業(yè)界預(yù)期，未來一段時間，國際原油供求基本面并不會發(fā)生很大變化。
但實際上，油價不僅“及時”上調(diào)了，而且上調(diào)幅度遠遠超過了預(yù)期。這樣，經(jīng)過調(diào)整，根據(jù)新的成品油價格機制的油價，出現(xiàn)了兩大尷尬的“背離”：一是與國際油價背離，中國的油價高于與中國資源稟賦相似的很多國家的油價。按照目前每升6.37元的油價，剔除稅收后的價格應(yīng)為約4.08元。美國新澤西州目前每升油價約4.56元，稅收后的價格為3.64元；二是實際銷售價格與歷史走勢的背離。現(xiàn)在，北京汽油每升6.37元的價格，已經(jīng)達到了國際油價147美元時的高位。(7月3日新華社電)
這兩種“背離“意味著，如果國際油價未來繼續(xù)上升，按照新的成品油價格形成機制和《石油價格管理辦法(試行)》，則國內(nèi)油價必須繼續(xù)“接軌”上調(diào)，可現(xiàn)實的尷尬是，即使剔除燃油稅改革的稅收因素，國內(nèi)成品油零售價格已經(jīng)頂?shù)搅颂旎ò迳希@使得成品油價格在國際油價上調(diào)的情況下，上升空間極為有限，而且，按照目前的調(diào)價規(guī)律，一旦國際油價突破80美元，新的成品油價格機制將徹底被廢，油價又將回到以前高不成低不就的扭曲境地。
更為尷尬的是，就在成品油價格上調(diào)之后，因為國內(nèi)成品油需求的嚴重不足，成都、昆明、南昌、合肥、浙江、福州等地均出現(xiàn)了每噸200元—500元的跌幅，重慶、成都地區(qū)下跌幅度全國最大，比如，重慶柴油下跌100多元/噸，汽油價最多降了500元/噸，幾乎抵消了6月30日上調(diào)成品油價時600元/噸的漲幅。這意味著，成品油價格上調(diào)不僅沒有民眾的理解，更沒有得到市場的認可。應(yīng)該說，這是一次失敗的公共政策調(diào)整的經(jīng)典案例。
自燃油稅改革以來，民眾對成品油價格的每一次調(diào)整無不質(zhì)疑重重，究其根源無非有兩點：一是政策本身不透明。國內(nèi)成品油價格以哪些國際原油價格為基礎(chǔ)制定，合理的利潤和成本又是多少，從來都是糊涂賬。二是對政策的解釋不透明。明明國內(nèi)油價明顯高于國際上很多國家，但有關(guān)部門負責人仍表示我國的油價比大多數(shù)國家低，不但不給出成品油定價的透明公式，反以防止國際投機應(yīng)對。這種不能真誠面對民眾的“政策解釋學(xué)”，不僅無助于政策的公正，更有損于政策的權(quán)威。
筆者一直呼吁成品油定價公式透明化，要么與國際徹底接軌，要么實行完全的價格管制。現(xiàn)在這種既高于國際油價，又與國內(nèi)石油供求基本面背離的價格管制，實在讓人看不懂。看看絕大多數(shù)油價完全透明化的國家就知道，凡是價格機制完全透明化的，投機者就不會有任何政策空間和機會。 |