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| 油價(jià)調(diào)整的考驗(yàn)還在國(guó)際市場(chǎng)下跌時(shí) |
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| 2009-07-01 王琳 來(lái)源:解放網(wǎng)-新聞晨報(bào) |
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國(guó)內(nèi)油價(jià)終于又與國(guó)際“接軌”了！6月29日22時(shí)，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的通知。通知指出，此次調(diào)價(jià)是根據(jù)完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，結(jié)合近一段時(shí)間國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，決定提高成品油價(jià)格，從6月30日零時(shí)起，汽柴油價(jià)格每噸提高600元。這一調(diào)價(jià)距離上次還不到1個(gè)月。
上調(diào)油價(jià)無(wú)一例外會(huì)遭到來(lái)自社會(huì)層面的壓力。在這樣一個(gè)物流被高度依賴(lài)的時(shí)代，已經(jīng)很少有人能夠置身于油價(jià)的影響之外。物流成本的提高，最終仍要體現(xiàn)在各種日常商品的價(jià)格上。因而抵觸油價(jià)上漲的，不僅包括車(chē)主，也同樣包括普通的消費(fèi)者。
但有些專(zhuān)家卻對(duì)油價(jià)的上漲表示歡迎。比如國(guó)家信息中心石油問(wèn)題專(zhuān)家牛犁就認(rèn)為，“油價(jià)上漲對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)會(huì)帶來(lái)積極影響”，“調(diào)整涉及不同利益群體，出現(xiàn)某種不滿(mǎn)情緒和負(fù)面影響，是難免的”。
如果普通民眾只是對(duì)油價(jià)上漲這一結(jié)果有些“不滿(mǎn)情緒”，的確無(wú)需過(guò)度闡述，也用不著憂(yōu)心忡忡。但真正的問(wèn)題在于，公眾所質(zhì)疑的，并不是油價(jià)上漲的結(jié)果，而是油價(jià)上漲的程序不正義。對(duì)油價(jià)調(diào)整，最受網(wǎng)民追捧的一句評(píng)論就是“漲價(jià)如拉稀，降價(jià)如便秘”，表達(dá)雖然粗俗了些，卻十分貼切。想想去年下半年國(guó)際原油價(jià)格急速下墜的時(shí)候吧，那時(shí)油價(jià)下調(diào)身陷嚴(yán)重“便秘”之中，任由民意千呼萬(wàn)喚就是出不來(lái)。
要約束油價(jià)“追漲不追跌”的不正常調(diào)價(jià)，就得有一個(gè)相對(duì)公正的成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制。這一機(jī)制也是在民意的千呼萬(wàn)喚之后，才終于“丑媳婦見(jiàn)了公婆”。今年5月初，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法（試行）》。根據(jù)這個(gè)“辦法”，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4％時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。此次油價(jià)下調(diào)，發(fā)改委還特別聲明是“根據(jù)完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制”而決定的。
相比之前在調(diào)價(jià)上屢屢發(fā)生的“半夜雞叫”，有了一個(gè)試行的“辦法”之后，的確讓人有了心理預(yù)期。法律法規(guī)的功能之一，就是要通過(guò)法的確定性，來(lái)指引公民、法人和各類(lèi)組織的行為。
“辦法”給公眾最大的指引，就是在這一價(jià)格機(jī)制之下，調(diào)價(jià)將會(huì)變得更加頻繁。
當(dāng)然，“辦法”又并未實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)應(yīng)有的“確定性”。比如，“決定”的用語(yǔ)是“可相應(yīng)調(diào)整”，而不是“應(yīng)相應(yīng)調(diào)整”。
“可”包含有選擇性，即可以調(diào)，也可以不調(diào)。這一字之差，給了價(jià)格決定者以相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。怕仍怕，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格上漲幅度達(dá)到規(guī)定的條件時(shí)，油價(jià)既然“可以漲”那就漲了；當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格下跌幅度達(dá)到規(guī)定的條件時(shí)，油價(jià)既然只是“可以跌”，那就不跌了。可見(jiàn)，“辦法”未解決公眾普遍擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。從“決定”實(shí)施一個(gè)多月來(lái)看，我們完全不用擔(dān)心油價(jià)的“漲”。真正考驗(yàn)“辦法”的，還要等到未來(lái)國(guó)際油價(jià)大跌之時(shí)。
再者，與油價(jià)相關(guān)的信息披露也是公眾最為關(guān)注的。比如“國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用”的具體數(shù)據(jù)，“適當(dāng)利潤(rùn)”何為
“適當(dāng)”，“可相應(yīng)調(diào)整”背后的“可調(diào)整幅度”等等。當(dāng)這些關(guān)鍵信息的公開(kāi)仍還差強(qiáng)人意時(shí)，不但油價(jià)每一次的調(diào)整幅度是值得懷疑的，包括油價(jià)的基礎(chǔ)價(jià)格也值得追問(wèn)。看來(lái)，這個(gè)
“完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制”，其實(shí)仍有不少需要完善的空間。（作者為海南大學(xué)法學(xué)院副教授）
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