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新《統(tǒng)計(jì)法》如何防范統(tǒng)計(jì)為官員說話 |
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2009-06-29 王琳 來源:南方都市報(bào) |
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對中國的病理學(xué)診斷一直是學(xué)界極為熱衷的話題,歷史學(xué)家黃仁宇替中國把脈之后,得出一個(gè)著名的論斷:中國生病的原因無關(guān)道德和個(gè)人因素,而是在技術(shù)上不能實(shí)現(xiàn)“數(shù)目字管理”。借《萬歷十五年》一書,“數(shù)目字管理”風(fēng)靡一時(shí)。 黃氏“數(shù)目字管理”一說雖在學(xué)界尚存爭議,但數(shù)字及統(tǒng)計(jì)的重要卻已被普遍接受。在國家建設(shè)上特別強(qiáng)調(diào)有自己“特色”的中國,也一樣自上而下建立了健全的統(tǒng)計(jì)部門。在新時(shí)代的中國實(shí)踐“數(shù)目字管理”以求“大國崛起”,也成為諸多政治精英們的選擇。1983年12月,六屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過了《統(tǒng)計(jì)法》,這成為統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)力來源,以及統(tǒng)計(jì)部門開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的法律依據(jù)。 一般認(rèn)為,統(tǒng)計(jì)具有信息、咨詢與監(jiān)督三大功能。實(shí)現(xiàn)這三大功能的前提就是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與數(shù)據(jù)公開———這里的“準(zhǔn)確”是指與事實(shí)相符,這里的“公開”是指向公眾公開。但事實(shí)上,《統(tǒng)計(jì)法》施行20多年來,統(tǒng)計(jì)功能的發(fā)揮在很大程度上仍局限于行政體系之內(nèi)———“信息”指向的是自下而上的信息公開;“咨詢”指向的是上級依賴統(tǒng)計(jì)咨詢替下級決策;“監(jiān)督”指向的是上級通過統(tǒng)計(jì)數(shù)字實(shí)現(xiàn)對下級的監(jiān)督。一言以蔽之,統(tǒng)計(jì)成為中央了解地方、監(jiān)督地方、獎(jiǎng)罰地方、制約地方的工具。 應(yīng)當(dāng)說,權(quán)力制衡也是統(tǒng)計(jì)功能的一部分,但絕非全部。統(tǒng)計(jì)功能的發(fā)揮更要面向社會(huì)、面向公眾,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅要上報(bào)上級,還要下達(dá)民眾、信息共享;政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不僅可供行政決策咨詢之用,更可廣泛應(yīng)用于市場運(yùn)作與社會(huì)運(yùn)行的方方面面;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不但可成為上級監(jiān)督下級的工具,更應(yīng)成為公眾監(jiān)督政府的利器。從防范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假上講,對數(shù)據(jù)有切身感受的公眾往往更能發(fā)現(xiàn),并更由內(nèi)在驅(qū)動(dòng)來揭露政府的欺詐行為。20多年來,統(tǒng)計(jì)之所以被異化成“官出數(shù)字,數(shù)字出官”,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、杜撰等現(xiàn)象層出不窮,正在于統(tǒng)計(jì)自下而上封閉運(yùn)行,排斥了權(quán)利人的界入,使得廣大民眾僅僅成為“被統(tǒng)計(jì)”的對象,而不是充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)功能的主體。 針對種種統(tǒng)計(jì)亂象,十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議于27日表決通過了修訂后的《統(tǒng)計(jì)法》。官方發(fā)布的信息稱,這部法律大大強(qiáng)化了法律責(zé)任,并增加了“監(jiān)督檢查”一章。甚至有國家統(tǒng)計(jì)局的要員對媒體放出風(fēng)聲,“統(tǒng)計(jì)部門作為統(tǒng)計(jì)法的執(zhí)行機(jī)關(guān),將把嚴(yán)肅執(zhí)法作為重點(diǎn),對發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法行為,不論是什么地方、什么單位、什么人,都要一查到底,絕不姑息。” 為這番豪言壯語作注的,是《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施20多年來,因在統(tǒng)計(jì)工作中嚴(yán)重違法而被追究法律責(zé)任的最高級別官員僅是縣處級。難道縣處級以上官員就沒有統(tǒng)計(jì)造假?抑或責(zé)不究“廳局”?由于缺乏具體數(shù)據(jù)的支撐,公眾只能從現(xiàn)實(shí)生活中去合理懷疑。 修訂后的《統(tǒng)計(jì)法》或許有意改變監(jiān)督乏力這一現(xiàn)狀,但從媒體披露的修訂內(nèi)容來看,決心固然頗大,辦法仍然不多。如新法規(guī)定,“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照法律規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán),不受侵犯。”法律還對統(tǒng)計(jì)人員做出保護(hù)性規(guī)定:“不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。” 而在現(xiàn)實(shí)中,問題恰恰就在于,那些從事具體統(tǒng)計(jì)工作的人員包括統(tǒng)計(jì)局長,都是當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的下屬。統(tǒng)計(jì)是為官員說話,還是為事實(shí)說話,在很多時(shí)候這簡直就是一個(gè)生或死的問題。地方官員基于對自己前途的考慮而干涉統(tǒng)計(jì),作為下屬的統(tǒng)計(jì)人員能夠從哪兒獲得體制的力量與“官大一級壓死人”的領(lǐng)導(dǎo)相抗?fàn)帲咳绻痪洹安皇芮址浮被颉安坏么驌魣?bào)復(fù)”就可以防止統(tǒng)計(jì)“造假”,那可真的有些樂觀。 和中國的許多事情一樣,防范統(tǒng)計(jì)造假依然要從“還權(quán)于民”出發(fā)。常識告訴我們,欺騙上級官員比欺騙轄區(qū)民眾要容易得多,也安全得多。只有當(dāng)官員的升降或獎(jiǎng)罰真正取決于民意而不是取決于上級時(shí),統(tǒng)計(jì)的重重黑幕才有被拉開的可能。(作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授)
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