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當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢仍然沒有好轉(zhuǎn)的跡象，美國的汽車巨頭紛紛宣布倒閉，國際金融市場仍處于動(dòng)蕩之中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也經(jīng)受了巨大的打擊。中國雖沒有美國以及歐洲收到的影響那么嚴(yán)重，但是經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入下降、出口嚴(yán)重萎縮是擺在中國人民面前的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)使人們意識(shí)到改變中國傳統(tǒng)的投資出口雙驅(qū)動(dòng)的增長模式是勢在必行的，因此拉動(dòng)內(nèi)需也就成為了政府和各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
社會(huì)保障制度的不完善是影響居民消費(fèi)的重要因素，它一方面使得居民的預(yù)期有很大的不確定性，導(dǎo)致居民不得不保持儲(chǔ)蓄以備將來的需要，從而收入中很大一部分進(jìn)入了儲(chǔ)蓄而沒有進(jìn)行消費(fèi)；再加上由于新的社會(huì)保障體系還不健全，人們普遍預(yù)期社會(huì)保障支出將上升，從而導(dǎo)致居民的預(yù)防動(dòng)機(jī)不斷增強(qiáng)，儲(chǔ)蓄傾向加重，消費(fèi)需求下降。這兩個(gè)方面都影響著中國的消費(fèi)需求，而且由于社會(huì)保障制度不完善，消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在下降，從1979年的87.3%降到2007年的39.4%。因此要拉動(dòng)內(nèi)需，當(dāng)務(wù)之急就是完善社會(huì)保障制度，使居民減少后顧之憂從而敢于消費(fèi)。
眾所周知，社會(huì)保障是以維護(hù)社會(huì)公平、提供社會(huì)福利為目的的政府行為，而在它對(duì)資源進(jìn)行重新分配時(shí)，也會(huì)通過改變受保者的預(yù)算約束和福利狀況影響個(gè)人的儲(chǔ)蓄、消費(fèi)和投資等微觀經(jīng)濟(jì)決策，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的物質(zhì)資本積累和人力資本形成，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。而關(guān)于社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用，美國哈佛大學(xué)教授費(fèi)爾德斯坦(Feldstein，1974)研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障并沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生絕對(duì)的正的或負(fù)的影響。他將生命周期理論引入了社會(huì)保障分析，認(rèn)為養(yǎng)老保障既有資產(chǎn)替代效應(yīng)，即養(yǎng)老保障能夠作為私人財(cái)產(chǎn)而減少儲(chǔ)蓄，又有退休效應(yīng)，即為了維持或提高自己老年的福利水平，個(gè)人在就業(yè)時(shí)期更多地儲(chǔ)蓄。養(yǎng)老社會(huì)保障制度到底增加還是減少私人儲(chǔ)蓄，取決于兩種效應(yīng)的大小。隨后又有很多學(xué)者據(jù)此進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，諸如美國等高收入國家，其資產(chǎn)替代效應(yīng)遠(yuǎn)高于退休效應(yīng)，明顯抑制了儲(chǔ)蓄水平，雖然促進(jìn)了即期消費(fèi)，但卻造成物質(zhì)資本積累緩慢，進(jìn)而延緩了經(jīng)濟(jì)增長的速度。
中國的社會(huì)保障制度在近20多年始終處于不斷變革之中，國內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展之間的相關(guān)關(guān)系的研究越發(fā)重視，而運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的實(shí)證研究分析的卻并不是很多。董擁軍、邱長溶(2007)以1989年至2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的協(xié)整分析方法對(duì)我國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長之間的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系進(jìn)行了研究，協(xié)整分析表明我國社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期的正向關(guān)系，而格蘭杰因果檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)我國社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長之間存在雙向的因果關(guān)系。崔大海(2008)采用1978-2006年的數(shù)據(jù)，通過格蘭杰因果檢驗(yàn)和協(xié)整分析，研究我國財(cái)政社保支出與經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)態(tài)關(guān)系，結(jié)果表明兩者之間存在單向的因果關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了財(cái)政社保支出的增加，而財(cái)政社保支出不是經(jīng)濟(jì)增長的原因。
筆者在費(fèi)爾德斯坦的“不完全短視”社會(huì)保障收益模型基礎(chǔ)上，引入中國社會(huì)保障的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，并通過建立計(jì)量模型和實(shí)證研究分析了中國社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。
為了研究社會(huì)保障對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，以經(jīng)濟(jì)增長率為因變量，以中國31個(gè)省人均產(chǎn)出增長率、財(cái)政支出比率、勞動(dòng)參與率、固定資產(chǎn)投資率、經(jīng)濟(jì)開放度、各省人均GDP的自然對(duì)數(shù)為因變量簡歷計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，經(jīng)Eviews軟件得出回歸結(jié)果及結(jié)論，即中國的社會(huì)保障金支付比率與經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，即在其他變量不變的情況下，社會(huì)保障金支付比率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，人均產(chǎn)出增長率增加3.718235個(gè)百分點(diǎn)。
研究結(jié)論在某種程度上為進(jìn)一步理解和分析中國社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響提供了基礎(chǔ)。根據(jù)本文得出的社會(huì)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)論，以及中國社會(huì)保障制度運(yùn)行現(xiàn)狀，足以證明完善我國的社會(huì)保障制度是拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段。
第一，根據(jù)我們的結(jié)論，社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用，因此應(yīng)該增加社會(huì)保障支出，提高社會(huì)保障在城鎮(zhèn)居民中的覆蓋比率。中國的社會(huì)保障支出較西方發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯，“雖然我國的全部社保支出與包括社保基金在內(nèi)的大口徑財(cái)政支出的比重在1999年超過了20%，但與西方發(fā)達(dá)國家的差距仍然很大，以2001年為例，德國是我國的2.2倍，瑞典為1.97倍，英國、法國、意大利都在1.8倍以上。”(崔大海，2008)
第二，應(yīng)打破中國社會(huì)保障體系中特有的二元結(jié)構(gòu)，將社會(huì)保障推廣到中國廣大農(nóng)村地區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)將全體國民都納入其中的社會(huì)保障體系。在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度已經(jīng)走下歷史舞臺(tái)而新型的中國農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒有建立起來，廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求十分強(qiáng)烈。而且，我國農(nóng)民處于收入的下層，他們的社會(huì)保障收入將會(huì)絕大部分用于消費(fèi)，因此可以刺激農(nóng)村消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
第三，社會(huì)保障的一個(gè)基本目的是調(diào)節(jié)收入分配，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)保障的這一職能，加強(qiáng)社會(huì)保障對(duì)居民收入分配的調(diào)節(jié)力度，通過社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付增加低收入居民收入，縮小居民收入差距，從而擴(kuò)大居民消費(fèi)。而現(xiàn)實(shí)情況是，相對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，社會(huì)保障支出占GDP的比例卻在不斷下降(張繼海，2006)，表明中國在社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付方面不斷弱化，并沒有充分發(fā)揮出社會(huì)保障在調(diào)居民收入分配和緩解社會(huì)矛盾方面應(yīng)有的功能和作用。
第四，加快我國社會(huì)保障制度的建設(shè)，建立多層次的社會(huì)保障體系，建立多渠道、多方式的社會(huì)保障資金運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的社會(huì)保障管理體制。在這里要特別注意一些處在社會(huì)保障“邊緣”的人群，如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，城鎮(zhèn)社會(huì)成員(如多數(shù)的個(gè)體勞動(dòng)者、小企業(yè)及私營企業(yè)的雇員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、從來沒有進(jìn)入過正規(guī)就業(yè)渠道的無業(yè)人員等)，要建立覆蓋面更廣的社會(huì)保障體系，以促進(jìn)居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
第五，針對(duì)“空賬”的問題，我們應(yīng)該用社會(huì)保障稅代替社會(huì)保障費(fèi)，保證社會(huì)保障的資金來源。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，我國現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度的個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模在2004年底累計(jì)達(dá)到7400億元，且每年以1000多億元的速度增加。可見社會(huì)保障需要的巨額資金，僅靠國家從現(xiàn)有財(cái)政收入中支付是很難滿足的。而社會(huì)保障稅的征收將有利于加大社會(huì)保障資金的征收力度，加強(qiáng)社保資金的管理，提高征收效率，降低征收成本。
(作者單位：中國人民大學(xué)) |