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| 2009-06-19 吳睿鶇 來源:每日經(jīng)濟新聞 |
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近幾年來，無論是專家學者（包括政府高官），還是普通民眾，凡涉及到個稅變革思路，大都將目光聚焦在個稅起征點上，普遍認為，只要定期提高免征額，就能充分體現(xiàn)稅收的公平性和公正性。
然而，筆者認為，這種認識有些片面，也不符合中國稅制轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢。一方面，“一刀切”的征管模式，不僅不能體現(xiàn)稅收的公正與公平，也不符合我國的國情。由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展不太平衡，各地工資發(fā)放水平相差很大，譬如，如果北京、上海等發(fā)達城市執(zhí)行2000元的個稅起征點，可能就過低，而在西部云南、貴州等經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，同樣執(zhí)行這個起征額，有可能比較合適；還有，假設(shè)一對夫妻，丈夫工資2500元，妻子下崗職工，這樣的話，再對其丈夫征稅，就不太合理。
此外，在現(xiàn)有國情和稅收制度下，一味地提高個稅起征點，只能讓工薪階層以及高收入階層受益，而處于偏低收入群體——城鎮(zhèn)低收入者、農(nóng)民工以及農(nóng)民，得不到減稅“陽光”的普照。原因是，在我國現(xiàn)有稅收體制下，國家收入來源主要以增值稅、消費稅等流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅。顯然，全民納稅在中國事實上根本不存在，尤其在個稅方面。
所以，國家包括專家學者以及普通公眾，與其在個稅起征點上“死盯不放”，還不如跳出這個窠臼，把重心放在居民全面減負上。因為從整體居民支出而言，個稅所占比重并不大，與住房、教育、養(yǎng)老“三座大山”等相比，簡直是九牛一毛。顯然，對個稅起征點的過度關(guān)注，在某種程度上掩蓋了老百姓的真實生存負擔。
所謂全面減負，其主旨是降低居民的生存支出成本，以刺激國內(nèi)消費，從而使我國擺脫金融危機困擾，盡早讓經(jīng)濟復(fù)蘇。這里，既包括國家財政加大對住房、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)品的投入，來實現(xiàn)居民支出的減少，也包含居民為企業(yè)服務(wù)支付不合理收費的取締或減少，比如手機漫游費、固定電話月租費等；也包括政府不合時宜行政收費的“瘦身”，譬如，今年在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費等。倘若這些領(lǐng)域的居民負擔齊頭并減的話，不僅能通過消費的傳導機制，直接讓百姓受益，而且也會利于提振內(nèi)需，增進社會各個階層的和諧度。
當然，筆者也不反對個稅制度的改良，只是認為個稅變革不要死盯起征點。實際上，個稅要實現(xiàn)“漂亮”轉(zhuǎn)身，就要實現(xiàn)以個體家庭為中心的綜合稅制，這才是我國個稅發(fā)展的未來趨勢，更能體現(xiàn)個稅向“人性化”管理模式邁進。 |
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