|
|
|
|
|
2009-06-19 喬新生 來源:東方早報(bào) |
|
|
現(xiàn)在全國貧富懸殊的距離已經(jīng)由改革開放初期的4.5:1擴(kuò)大到12.66:1,城鄉(xiāng)居民收入由1998年2.52:1擴(kuò)大到2008年的3.3:1,中西部收入差距也不斷擴(kuò)大。電力、石油、金融等行業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平,差距高達(dá)10倍。這是在第十一屆政協(xié)常委會第六次會議期間,賴明常委的發(fā)言。 如何縮小貧富差距,社會上存在著嚴(yán)重分歧。有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過加快改革,讓更多的人富裕起來;有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加快個稅改革,縮小居民收入分配差距。我們認(rèn)為,這兩種觀點(diǎn)并行不悖。要想使改革凝聚共識,必須盡快修改個稅法,從制度層面反映各方的意見,逐步縮小貧富差距。
當(dāng)前我國個稅改革,目標(biāo)鎖定在工薪階層,工薪所得項(xiàng)目個稅收入占個稅總收入比重50%左右。這樣的制度設(shè)計(jì),非但不利于調(diào)節(jié)分配收入差距,反而會導(dǎo)致工薪階層的實(shí)際可支配收入相對下降,徹底背離個稅改革的目標(biāo)。 個稅是一種社會調(diào)節(jié)稅,改革的首要目的是調(diào)節(jié)居民收入。 當(dāng)前我國個稅法實(shí)行分類征收原則,在對工資以外的其他所得征收個稅時,出于各種考慮,實(shí)行個稅免征或減征政策。譬如,對證券市場的個人所得免征個稅,對國家重大獎勵免征個稅,這樣做的目的,是為了促進(jìn)資本市場快速發(fā)展,鼓勵居民積極參與科技活動。但從客觀效果看,非但沒有縮小居民之間的收入差距,反而使差距進(jìn)一步擴(kuò)大。再譬如,為了刺激消費(fèi)而征收個人存款利息所得稅,試圖以稅收的方式,迫使居民改變自己穩(wěn)定的投資方式。殊不知,正是由于居民缺乏風(fēng)險投資能力,所以他們才選擇儲蓄。假如用稅收方式,把工薪階層的儲蓄存款變成無效投資,那么不僅會減少居民的實(shí)際福利,而且會引發(fā)一連串的社會問題。對于偶然所得,現(xiàn)行法律采取的是按比例征收方式,根本沒有考慮到偶然所得的來源途徑,沒有顧及居民偶然所得所花費(fèi)的精力。這就導(dǎo)致許多從事創(chuàng)造性勞動的居民,不得不急功近利,以短平快的方式,獲取更多的實(shí)際收入。更糟糕的是,由于個稅法沒有考慮到納稅人所承擔(dān)的社會義務(wù)和家庭責(zé)任,這就使得個稅法非但不能調(diào)節(jié)居民之間的收入差距,反而由于不合理的稅收制度設(shè)計(jì),導(dǎo)致貧者愈貧,富者愈富。 個人所得稅改革必須體現(xiàn)一個國家的價值取向。 現(xiàn)代民主國家主張藏富于民,稅收的目的是為了增加國民的福利,而不是為了增加政府的財(cái)政支配權(quán)。個稅在整個稅收體系中占據(jù)的比重越來越大,說明個稅法存在嚴(yán)重的缺陷。個人所得相對于企業(yè)所得而言,是一個國家居民的終極所得。對個人所得征稅,根本目的是為了縮小貧富差距,而不是為了增加國庫收入。假如把個人所得稅作為財(cái)政收入的重要來源,那么個稅法就會竭澤而漁。事實(shí)上,我國在制定和修改個稅法的過程中,總是不斷地在不同收入階層之間徘徊游移。這種為了解決政府的問題,而人為加大不同收入階層居民之間矛盾的做法,不利于居民收入的實(shí)際增長,也不利于建設(shè)和諧社會。在個稅法修改過程中,政府必須始終處于中立地位,在任何情況下都不能為了擴(kuò)大稅源而增加居民負(fù)擔(dān)。 為了克服個人所得稅收立法和征管之不足,稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《稅收征管法》的要求,建立了個人所得自行申報(bào)納稅制度,試圖以此克服個稅征管中存在的問題。現(xiàn)在看來,這一舉措只是權(quán)宜之計(jì),不可能解決個稅法深層次的矛盾。我們建議最高權(quán)力機(jī)關(guān)盡快檢討個稅法體系,優(yōu)先考慮以下問題:首先,必須盡快取消各項(xiàng)個人所得稅收減免政策;其次,必須盡快改變一刀切的偶然所得稅收規(guī)范,區(qū)分創(chuàng)造性的勞動所得與非創(chuàng)造性的勞動所得,鼓勵更多的居民投入到創(chuàng)新活動中去,為建立創(chuàng)新型的國家提供稅收優(yōu)惠保障;第三,必須大幅提高稅收起征點(diǎn),減少工薪階層居民個人所得納稅義務(wù),大幅度提高高收入階層居民個人所得稅率,讓他們成為個人所得稅的納稅主體;第四,必須逐步實(shí)行綜合征收制度,防止少數(shù)居民通過分散收入來源,規(guī)避個人所得稅納稅義務(wù)。 個人所得稅改革是縮小貧富差距的契機(jī)。我們倡議成立個稅法改革委員會,邀請各領(lǐng)域的專家組成調(diào)研組,廣泛征求社會各界的意見,并通過全國人大提出一攬子的個稅法改革方案。
(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任、教授) |
|
|
|