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只要還是國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)格局，國(guó)民收入初次分配就必然是向著政府和國(guó)有企業(yè)部門(mén)傾斜。所以，現(xiàn)階段調(diào)節(jié)中國(guó)社會(huì)財(cái)富結(jié)構(gòu)，主要應(yīng)調(diào)節(jié)政府、國(guó)有企業(yè)和居民私人部門(mén)之間的收入分配。在過(guò)去幾年國(guó)有大中型企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中，初次收入分配流呈現(xiàn)突出的“國(guó)進(jìn)民退”態(tài)勢(shì)。作為調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配的稅收制度，應(yīng)在稅種、稅率、稅基等方面，主要集中于如何調(diào)節(jié)國(guó)有企業(yè)和政府部門(mén)在國(guó)民收入初次分配中過(guò)多占有的不合理狀況，而不該老盯著如何進(jìn)一步抽取居民家庭部分的收入和財(cái)產(chǎn)。不然，將會(huì)進(jìn)一步扭曲國(guó)民收入分配。
物業(yè)稅作為一個(gè)稅種，在發(fā)達(dá)國(guó)家存在了較長(zhǎng)時(shí)間。設(shè)置物業(yè)稅，主要是為了調(diào)節(jié)人們之間房產(chǎn)占有和所有的差距，尤其是抑制過(guò)多占有房地產(chǎn)的情形，以此希望能夠調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求，控制房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)快上漲，保障中低收入者能夠購(gòu)得起房產(chǎn)，從而達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的效果。
然而，即便是從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)情看，上述經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效果也并不理想，甚至根本就沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。最實(shí)在的效果，就是增加了政府財(cái)政收入。
在美國(guó)，物業(yè)稅制度與征收體系相當(dāng)完備,但也并沒(méi)有能有效抑制美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格多年的快速上漲，照樣形成了一個(gè)大得不能再大以至于最后崩裂的泡沫。物業(yè)稅同樣沒(méi)能控制住美國(guó)人超出自用居住而多處買(mǎi)房的投機(jī)熱潮。恐怕美國(guó)過(guò)去幾十年累計(jì)征收的物業(yè)稅，也不抵這次為阻止房地產(chǎn)泡沫破裂的惡劣影響而拿出的財(cái)政資金的一個(gè)零頭。即使從調(diào)節(jié)社會(huì)分配的角度觀察，房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破裂后，受影響最大的仍然是中低收入者，富人階層并未受到什么影響。
在中國(guó)，當(dāng)前主張?jiān)O(shè)置并征收物業(yè)稅的人，無(wú)非也是想減少一部分人擁有多套房產(chǎn)來(lái)抑制房?jī)r(jià)上升，調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配。可是擁有多套住房的，在中國(guó)畢竟是極少部分人，大中城市房屋空置現(xiàn)象也肯定存在，但征收物業(yè)稅并不能阻止、更不會(huì)消除這種情形。很可能出現(xiàn)的情況是，因?yàn)檎魇瘴飿I(yè)稅，增加了房產(chǎn)的擁有成本，而為了轉(zhuǎn)移這一成本，房地產(chǎn)交易市場(chǎng)上的含稅價(jià)格將上漲。亦即，物業(yè)稅反而很可能助長(zhǎng)房?jī)r(jià)上升。
決定房地產(chǎn)價(jià)格漲落的還是市場(chǎng)供求。可以預(yù)計(jì)的是，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，至少以下三個(gè)因素將決定了中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求將不斷上升：
第一，從1998年打破城鎮(zhèn)行政分房的住房制度改革到現(xiàn)在，也不過(guò)僅僅十年時(shí)間。不用說(shuō)，已擁有住房的城鎮(zhèn)中老年居民，仍有相當(dāng)強(qiáng)烈而呈現(xiàn)規(guī)模宏大的住房改善需求；僅就城鎮(zhèn)大量年輕居民看，其住房需求就是一個(gè)龐大的現(xiàn)實(shí)新增需求。即使考慮了獨(dú)生子女情況，也沒(méi)有那個(gè)孩子和老人不想各自至少擁有一套住房的。隨著城市化率的提升，源源不斷的大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市，理所當(dāng)然地直接大幅增加對(duì)房產(chǎn)的新增需求。而中國(guó)的城市化是個(gè)至少持續(xù)幾十年的長(zhǎng)期過(guò)程，所以，這一更加巨大的新增需求，必然也會(huì)使房?jī)r(jià)處于長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定上升狀態(tài)。
第二，迄今為止，絕大多數(shù)中國(guó)人能夠真正擁有所有權(quán)的大型財(cái)產(chǎn)，也就是房屋而已。它相當(dāng)大地改變著國(guó)人有關(guān)財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)的觀念，對(duì)建立經(jīng)濟(jì)保障、穩(wěn)定生活預(yù)期和安居樂(lè)業(yè)有著非常積極的效果。這些觀念和效果，對(duì)中國(guó)調(diào)整和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，是極其必要和關(guān)鍵的。正因如此，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入被作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)而明確地提了出來(lái)。如此說(shuō)來(lái)，僅僅看到極少數(shù)人擁有多套住房就想開(kāi)征物業(yè)稅，似乎沒(méi)有真正完整正確理解國(guó)家的戰(zhàn)略方針。當(dāng)前中國(guó)人的財(cái)產(chǎn)不是多了，而是太少了。從制度和政策安排上，讓人們擁有包括房產(chǎn)在內(nèi)的多種財(cái)產(chǎn)，將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。對(duì)此，有關(guān)制度和政策安排應(yīng)保持長(zhǎng)久的寬松。
第三，一個(gè)家庭擁有兩套甚至兩套以上的住房，并沒(méi)有什么不合情，不合理。只要有購(gòu)買(mǎi)能力，在同一城市的不同地點(diǎn)以及在不同地區(qū)擁有住房，恰恰是生活改善的需要和體現(xiàn)。只不過(guò)，為了充分有效利用多套房產(chǎn)，減少空置時(shí)間和空置率，增加房產(chǎn)擁有者的財(cái)產(chǎn)性收入，需要有關(guān)部門(mén)大力積極引導(dǎo)和發(fā)展房產(chǎn)中介市場(chǎng)。
中國(guó)土地供給的有限，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)金融體系建設(shè)的滯后，決定了從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給能力總會(huì)同需求有所差距。在這一供求狀況下，房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上升又怎么是物業(yè)稅能夠抑制的呢？政府的精力和主要制度政策，應(yīng)當(dāng)放在發(fā)展房地產(chǎn)金融，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)正常秩序，發(fā)展中介市場(chǎng)，防止房產(chǎn)價(jià)格陡漲陡落。但這都不是物業(yè)稅能夠有所助推的事。
只要還是國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)格局，國(guó)民收入初次分配就必然是向著政府和國(guó)有企業(yè)部門(mén)傾斜。所以，現(xiàn)階段調(diào)節(jié)中國(guó)社會(huì)財(cái)富結(jié)構(gòu)，主要應(yīng)調(diào)節(jié)政府、國(guó)有企業(yè)和居民私人部門(mén)之間的收入分配。在過(guò)去幾年國(guó)有大中型企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中，初次收入分配流呈現(xiàn)突出的“國(guó)進(jìn)民退”態(tài)勢(shì)。作為調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配的稅收制度，應(yīng)在稅種、稅率、稅基等方面，主要集中于如何調(diào)節(jié)國(guó)有企業(yè)和政府部門(mén)在國(guó)民收入初次分配中過(guò)多占有的不合理狀況，而不該老盯著如何進(jìn)一步抽取居民家庭部分的收入和財(cái)產(chǎn)。不然，將會(huì)進(jìn)一步扭曲國(guó)民收入分配。
由此觀之，筆者的意見(jiàn)是，現(xiàn)階段的中國(guó)，物業(yè)稅，宜緩行。
(作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授)
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