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| 關(guān)鍵是要規(guī)范政府采購(gòu)行為 |
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| 2009-06-16 社論 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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最近，一條有關(guān)政府采購(gòu)的消息吸引了輿論的極大關(guān)注。有媒體報(bào)道稱，包括國(guó)家發(fā)改委在內(nèi)的九部委聯(lián)合發(fā)文，要求在4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，政府采購(gòu)部分要優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨。這份文件，立刻引發(fā)了一些海外人士對(duì)于中國(guó)力主“購(gòu)買中國(guó)貨”的擔(dān)憂。
這條消息，很容易令人想起今年早些時(shí)候美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)財(cái)政刺激法案。該法案包含了后來(lái)備受指責(zé)的一個(gè)規(guī)定，即支持“購(gòu)買美國(guó)貨”。盡管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾說(shuō)服國(guó)會(huì)，在“購(gòu)買美國(guó)貨”的規(guī)定中增加一項(xiàng)條款，承諾美國(guó)將履行其國(guó)際義務(wù)，但是，這項(xiàng)規(guī)定幾乎沒(méi)有懸念地落入貿(mào)易保護(hù)主義的陷阱中。
乍看起來(lái)，中國(guó)九部委所發(fā)文件的要求頗有些類似于美國(guó)的做法，但實(shí)質(zhì)大不相同。查閱國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等諸多部委聯(lián)合發(fā)布的相關(guān)文件可知，該通知主要針對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。這個(gè)通知，涉及到完善制度建設(shè)、推進(jìn)招投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一等多個(gè)方面，其中也針對(duì)限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用問(wèn)題作出制止。引發(fā)輿論關(guān)注的，正是這條規(guī)定。
一個(gè)無(wú)法回避的命題是：中國(guó)在排斥外國(guó)貨嗎？在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代里，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、呼喚全球合作、抵制保護(hù)主義的大環(huán)境里，這個(gè)命題具有敏感性，也容易引發(fā)爭(zhēng)議。
美國(guó)政府與議會(huì)支持“購(gòu)買美國(guó)貨”，帶有濃烈的政治意味。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)沖擊，受到嚴(yán)重影響的背景下，新上任的奧巴馬政府以及美國(guó)政界精英必須面對(duì)為保衛(wèi)就業(yè)機(jī)會(huì)而努力。“購(gòu)買美國(guó)貨”的規(guī)定，正是這種努力的必然產(chǎn)物，也因此引發(fā)了美國(guó)的貿(mào)易伙伴們的抗議與不滿。
中國(guó)九部委的通知，發(fā)布背景卻大不相同。之所以發(fā)布這樣的文件，是因?yàn)橐恍┑胤皆谡少?gòu)當(dāng)中，盲目推崇國(guó)外設(shè)備，人為地、不合理地限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備。也就是說(shuō)，這個(gè)通知的本意，不是在排外，而是針對(duì)一些不規(guī)范的政府采購(gòu)行為對(duì)于國(guó)產(chǎn)設(shè)備不合理的歧視進(jìn)行糾正。
這種糾正是及時(shí)的，也是必要的。政府采購(gòu)當(dāng)中，人為以限制性的條件歧視國(guó)產(chǎn)設(shè)備，直接違背了《政府采購(gòu)法》。現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》明文規(guī)定，政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)的，除需要采購(gòu)的工程、貨物或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。這種規(guī)定，乃政府采購(gòu)行為的屬性決定。更關(guān)鍵的是，那些限制性的條件，不合法地剝奪了本國(guó)產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。
要觀察中國(guó)政府是否有排斥外國(guó)產(chǎn)品的用心，事實(shí)上從該通知的具體規(guī)定中也可以看出來(lái)。盡管九部委的通知重提了《政府采購(gòu)法》的原則與精神，但該通知對(duì)于非政府的采購(gòu)行為，并沒(méi)有任何約束性的意見(jiàn)。這也進(jìn)一步說(shuō)明，“排外”不是本意，糾正不規(guī)范的政府采購(gòu)行為才是重點(diǎn)。
一些政府采購(gòu)行為的不盡規(guī)范，人們并不陌生。即便是在工程建設(shè)領(lǐng)域，一些地方也表現(xiàn)出了“求洋求貴”的一貫做派，而對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備置之不理。誠(chéng)然，在某些領(lǐng)域，一些國(guó)貨與“洋貨”在技術(shù)的先進(jìn)性等方面，是存在著一定的差距，但不可否認(rèn)，少數(shù)地方主導(dǎo)政府采購(gòu)者不考慮成本，不從合理的需求出發(fā)，不僅怠慢國(guó)貨，更是不合理、不合法地進(jìn)行人為限制，這就走到另一個(gè)極端了。
以往談及政府采購(gòu)行為的不盡規(guī)范，更多是圍繞著提高財(cái)政資金的使用效益，以及從源頭上治理和防止商業(yè)賄賂等腐敗行為展開(kāi)。也正因此，在《政府采購(gòu)法》的約束下，在各級(jí)政府的重視下，如今針對(duì)政府采購(gòu)行為，更為重視采購(gòu)過(guò)程中的招投標(biāo)的透明度，重視發(fā)揮審計(jì)的作用，重視各種監(jiān)督主體的力量。但人們有所忽略的是，那些通過(guò)不合理的約束條件，來(lái)規(guī)避采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的政府采購(gòu)行為，同樣是不規(guī)范的，必須堅(jiān)決制止。
顯然，規(guī)范政府采購(gòu)行為，涉及方方面面，稍不留神，就有可能在實(shí)際操作中背離原則與精神。最近豪華車寶馬入圍政府采購(gòu)名單一事，牽動(dòng)了眾多民眾的神經(jīng)。政府采購(gòu)制度要想為支持國(guó)產(chǎn)品牌做貢獻(xiàn)，為促進(jìn)自主創(chuàng)新提供政策支持，為何不能將相對(duì)小排量、新能源的汽車產(chǎn)品納入政府采購(gòu)名單呢？看起來(lái)，寶馬不宜進(jìn)入政府采購(gòu)名單與剝離政府采購(gòu)行為中不合理的限制條件，是一個(gè)問(wèn)題的不同方面，終將殊途同歸。 |
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