據(jù)6月13日
《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，發(fā)改委于6月11日在安徽合肥召開的2009年投資工作研討班，提出了一份旨在刺激民間投資的“20條意見”。該意見以4年前的國務(wù)院“非公36條”為藍(lán)本，要竭力打破對民間投資來說，仍然是“透明天花板”某些政策限制。
“20條意見”明確提出，允許和鼓勵民間資本投資電信、金融、城市水務(wù)等壟斷性、公益性領(lǐng)域；加大對民營企業(yè)的融資和信貸支持力度和信用擔(dān)保；明確支持和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入科教文衛(wèi)等非營利性領(lǐng)域；支持拓寬民營企業(yè)在營利性行業(yè)的投資力度等。
四萬億投資自去年底全面撒網(wǎng)，帶來了一些改變。但總的看來，經(jīng)濟(jì)上還只有政府唱獨(dú)角戲；若兩年后，中央新增投資計劃用完，而民間投資還沒有起色的話，中央政府再積極，經(jīng)濟(jì)情況也難以解憂。發(fā)改委相關(guān)官員也承認(rèn)這個事實，在接受采訪時說：“拉動經(jīng)濟(jì)增長，不能全靠中央投資，財政也沒有這么多錢。每年全社會投資中至少一半以上都來自民間。更重要的是，民間投資對就業(yè)拉動作用非常明顯。”
但發(fā)改委“20條意見”，卻沒有重視我國現(xiàn)在半邊天以上的民間投資，維持慣例性的技術(shù)修補(bǔ)，不是中國急需的對民間投資的正本清源———無法徹底改變現(xiàn)有格局對民間投資不公平的秩序。
比如石油石化行業(yè)，民間投資理論上可進(jìn)。但進(jìn)入了以后，就被國資的中石油和中石化從行業(yè)上下游，全面卡死。因為幾乎所有的石油資源都掌握在它們手中，兩大集團(tuán)的功能實際已含著政府管制的市場準(zhǔn)入，這不僅因為它們決定成品油的出廠價和批發(fā)價，就連新建“非公”加油站，也要到它們那里備案，才有進(jìn)入市場的機(jī)會。這樣怎么可能讓民資放開手腳？
再如“20條意見”建議給民間投資予以貸款支持，在理論上早就是放開和鼓勵的，但銀行幾乎壟斷了企業(yè)貸款，不用去查什么詳細(xì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，單從A股市場上14家不同規(guī)模的上市銀行，其按例公布的貸款客戶名單，就可以看民企的待遇———它們沒有一家把民間企業(yè)當(dāng)做重點(diǎn)客戶，前十大客戶中民企全部缺位。
不需要在理論上討論是否要放開某些行業(yè)，市場也有民間投資形成了一定的產(chǎn)能，但一有經(jīng)濟(jì)周期的風(fēng)吹草動，調(diào)控之刀首先就落在民間投資的產(chǎn)能上———這在鋼鐵業(yè)上十分明顯。遠(yuǎn)如2004年的鐵本被依法調(diào)整，近如去年日照鋼鐵被國資強(qiáng)行收購，都很典型。而一旦要限產(chǎn)壓量，又首先從規(guī)模上加以歧視，例如某部前一段時間在鋼鐵限產(chǎn)令中，要求對小規(guī)模鋼企壓縮貸款等。
國資委曾公布：138家央企3月份實現(xiàn)利潤622.9億元，同比增長26%，環(huán)比更是大增86%。現(xiàn)在要刺激民間投資，在巨量國企已經(jīng)占據(jù)市場主導(dǎo)地位并不斷享受政策優(yōu)惠時，只注銷幾個早該注銷的限制性文件，怎么可能就讓民間投資召之即來呢？
司馬遷早在兩千年前就指出了這種與民爭利的現(xiàn)象。他在《史記》里說：管理者在市場上應(yīng)該做些什么？“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭”。
與千古賢人的智慧之言相比，現(xiàn)狀是“與之爭”，而要激活民間投資，做到“善者因之”，路還很遠(yuǎn)；目前的政策，也多停留在“其次利道之”的境地。
（作者系上海財經(jīng)評論人）
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