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拉動內(nèi)需，擴大消費，重心在哪里？筆者以為，在于進行大規(guī)模、廣領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)建設(shè)投資。基本思路是通過積極的財政、金融政策和有效的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，支持、引導(dǎo)農(nóng)外資金大規(guī)模進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增加對包括林業(yè)、天然草地和農(nóng)田基本建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)建設(shè)投資，開辟農(nóng)民就業(yè)、增收新渠道，在迅速提高即期農(nóng)村居民家庭收入水平及其消費支出能力的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)未來農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村居民家庭收入及其消費能力的不斷提高，使內(nèi)需市場狹小、消費長期不足局面得以根本扭轉(zhuǎn)。
農(nóng)民收入低是內(nèi)需不足的主要因素
拉動內(nèi)需，擴大國內(nèi)消費，宜從增加農(nóng)業(yè)投資入手，是因為中國現(xiàn)有人口中的絕大部分為農(nóng)村居民，以土地和農(nóng)業(yè)經(jīng)營為其福利保障的第一手段。農(nóng)業(yè)不發(fā)展、農(nóng)民收入低，是中國內(nèi)需規(guī)模小、市場啟動難、消費長期不振的癥結(jié)所在。2008年，全國農(nóng)村居民人均純收入4，761元人民幣，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15，781元，9.5億農(nóng)村居民的總純收入僅相當(dāng)于3.78億城鎮(zhèn)居民可支配收入總額的75.8%。從居民消費支出情況看，2007年，全國鄉(xiāng)村人口合計的生活消費總支出僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)人口生活消費總支出的84.5%不到；即使全部鄉(xiāng)村人口生活消費支出加上其家庭經(jīng)營的生產(chǎn)費用支出總額，也只是僅比城鎮(zhèn)人口生活消費總支出高出21.6%不到。因此，擴大內(nèi)需，增加國內(nèi)消費的關(guān)鍵是必須設(shè)法提高農(nóng)村居民收入水平和其消費支出能力。
中國農(nóng)村居民的現(xiàn)有收入來源：一是家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入；二是發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成的收入；三是外出務(wù)工的勞務(wù)收入。近幾十年來，中國農(nóng)村居民收入中，雖然外出務(wù)工和發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成的收入快速增加，2007年，兩項收入合計已占到農(nóng)村居民純收入的57.5%，然而卻并未從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民相對收入持續(xù)走低的基本格局。1984年全國農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入間的比例為1：1.84，到2008年已擴大到1：3.32。實際上，農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，能夠真正實現(xiàn)農(nóng)民相對收入不斷增加的根本途徑，是農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。目前農(nóng)村居民相對收入走低的根本原因，乃是農(nóng)業(yè)的極不發(fā)展，而非農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達和農(nóng)村勞動力農(nóng)外轉(zhuǎn)移的不充分。
應(yīng)當(dāng)指出的是，農(nóng)業(yè)并非如同傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)所認(rèn)定的那樣，是一個不具發(fā)展?jié)摿Α㈦y以容納更多就業(yè)從而已經(jīng)過時的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是一個與時俱進、充滿活力、極具發(fā)展前景與潛力的產(chǎn)業(yè)。目前中國農(nóng)業(yè)不發(fā)展的根本原因，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動過度倚重于耕地，對耕地資源的過度利用和非耕地資源的大量閑置并存，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力難以得到應(yīng)有的發(fā)揮；二是對農(nóng)業(yè)自然資源的非合理開發(fā)與利用，農(nóng)業(yè)自然資本儲備減少、生態(tài)失衡、環(huán)境惡化傾向不斷加劇，制約農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，基本屬于一種單一利用耕地以生產(chǎn)食品類產(chǎn)品和些許天然纖維為主的生計農(nóng)業(yè)，單一化的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品選擇阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模的有效擴大；四是農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)模式過度“跟蹤國外”的發(fā)展定式，缺乏有效傳承本國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)及模式的前沿性、原創(chuàng)性研發(fā)成果等，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)與技術(shù)的有效支撐。正是這一落后、扭曲的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，造成了中國農(nóng)業(yè)的不發(fā)展和農(nóng)村居民收入長期低下的困難局面。
農(nóng)民增收潛力在于農(nóng)業(yè)的全面振興與發(fā)展
增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，根本出路在于農(nóng)業(yè)的全面振興與發(fā)展。一是充分利用農(nóng)業(yè)發(fā)展可資利用的所有資源，大規(guī)模開發(fā)利用包括耕地、園地、林地、天然草地、濕地和水域在內(nèi)的所有農(nóng)用土地和與之相匹配的優(yōu)勢動植物資源，按照多業(yè)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的原則及要求，調(diào)整和重新配置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的活動領(lǐng)域及范圍。中國現(xiàn)有農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)出的75%來自耕地種植業(yè)和以種植業(yè)主副產(chǎn)品為其飼料的畜禽飼養(yǎng)業(yè)，而以面積分別高出耕地近1倍和1.15倍的林用土地及天然草地為基礎(chǔ)的林業(yè)與草地畜牧業(yè)產(chǎn)出，僅分別占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)出的4%和7%。高效開發(fā)利用各種農(nóng)用非耕地資源，大力發(fā)展門類多樣的非耕地農(nóng)業(yè)，只要林地和天然草地的單位土地產(chǎn)值率能夠平均達到現(xiàn)有耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的1/3，全國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值即可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1.16倍以上，成為農(nóng)民增收的最大來源。
二是依據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)消費市場容量規(guī)模宏大及其多樣化、多層化、差異性消費等特征，不斷調(diào)整、提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)層次。中國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品人均占有量雖已進入世界中高水平行列，但同社會消費的實際需要相比較，卻仍然存在相當(dāng)?shù)牟罹唷?008年，中國農(nóng)產(chǎn)品凈進口額達181.6億美元，棉花凈進口218.6萬噸，國內(nèi)消費需求的對外依存度為22.5%；食用油料(包括大豆)凈進口3781.7萬噸，其中大豆3695.2萬噸，對外依存度分別達到49.6%和74.4%；食用植物油凈進口792.9萬噸，其中豆油258.6萬噸，食用植物油國內(nèi)消費對外依存度為25.4%。在進一步增加已有動植物食品和天然纖維等傳統(tǒng)類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，積極發(fā)展和不斷擴大新興農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，包括生物能源、生物原材料、生物醫(yī)藥、生物飼料、生物肥料及農(nóng)藥、自然資源儲備、生態(tài)景觀等新興農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和醫(yī)療保健、國土整治、環(huán)境保護、生物多樣性的維系及改進、休閑及旅游、教育及文化傳承等服務(wù)性產(chǎn)品生產(chǎn)，使新興農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成為整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)日益重要的組成部分，將滿足中國十幾億人口的生活消費和不斷增加的工業(yè)原料消費需求，轉(zhuǎn)變成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要保證。
三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)前、后向及旁側(cè)部門的加快發(fā)展。中國與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的前、后向及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前仍處于明顯的落后狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值間的比例關(guān)系，中國目前大致為1：1，其中食品工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例關(guān)系僅為0.5：1，而發(fā)達國家的這一比例一般都已達到2.0-4.0：1的水平。促進農(nóng)業(yè)前、后向及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，不只是能夠直接擴大農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收，尤其重要的是能夠成為有效促進農(nóng)業(yè)發(fā)展進而為農(nóng)民增收提供保證的重要手段。
增加農(nóng)業(yè)投資是促進農(nóng)業(yè)全面振興與發(fā)展的關(guān)鍵
農(nóng)業(yè)的全面振興與發(fā)展，需要相應(yīng)的建設(shè)活動加以保證，需要有足量的資金投入來予以運轉(zhuǎn)。而對農(nóng)業(yè)投資的嚴(yán)重不足，恰恰又是中國經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期存在的一個突出問題。從中國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占整個國民經(jīng)濟基本建設(shè)投資比重看，i980年及其以前一般都還在9.5%以上，之后快速降低，至1994年降至2.4%后有所回升，但升幅甚微。從中國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的份額看，2002年2.38%，2005年1.67%，到2007年更是降低到1.42%。扭轉(zhuǎn)中國農(nóng)業(yè)極不發(fā)展局面，必須改變農(nóng)業(yè)投資長期嚴(yán)重不足的落后狀態(tài)。中國目前全社會年固定資產(chǎn)投資，2008年已達17.23萬億元人民幣，在此基礎(chǔ)上，若保持不低于8%的年均增長速度，并以其中的15%(略高于2008年農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值11.3%的比重)流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)的投資總額，前3年累計即可達8.5萬億元以上。由此，不但對現(xiàn)有耕地實施改造的所需建設(shè)投資可以得到滿足，而且開發(fā)利用各種宜林土地、宜牧天然草地、宜漁可養(yǎng)殖水域等農(nóng)用非耕地和與之相對應(yīng)的優(yōu)勢動植物資源的基本建設(shè)投資也能夠基本實現(xiàn)，從而在促進農(nóng)業(yè)振興、實現(xiàn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮重要作用。
從近期看，前述設(shè)定的農(nóng)業(yè)建設(shè)投資額如果有70%來自農(nóng)村外的資金投入，包括財政、信貸支農(nóng)資金和城鎮(zhèn)工商業(yè)企業(yè)資金等，那么，每年投向農(nóng)村的非農(nóng)資金數(shù)額即至少在1.82萬億元以上。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)具有以農(nóng)民勞動投入為主的突出特征，其中用于購置農(nóng)村外物資及勞務(wù)的費用支出只占其全部投資的一個不大部分，一般不超過20%，這就意味著來自農(nóng)村外的農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入，按照略高于目前全國農(nóng)墾系統(tǒng)在崗職工現(xiàn)有平均工資計算，可至少新增加農(nóng)村勞動就業(yè)崗位1.2億個以上；按中國現(xiàn)有農(nóng)村居民人口計算，由此而形成的農(nóng)村居民人均純收入每年每人可增收1，530元以上。從中國城鄉(xiāng)居民目前的收入消費及儲蓄傾向看，2000-2007年平均全國城鎮(zhèn)居民家庭生活消費支出占其可支配收入的比重為76.5%，收入儲蓄率為23.5%；同期，全國農(nóng)村居民家庭總支出占其總收入的比重為89.2%，收入儲蓄率僅為10.8%，農(nóng)村居民家庭的收入消費傾向比城鎮(zhèn)居民家庭高出12.7個百分點。再加上農(nóng)業(yè)建設(shè)投資的高溢出效應(yīng)，即農(nóng)業(yè)投資增加能夠有效帶動其直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資增加，大規(guī)模增加農(nóng)業(yè)建設(shè)投資，對于促進農(nóng)民就業(yè)與增收，從而拉動內(nèi)需，增加國內(nèi)消費的即期效應(yīng)是十分顯著的。
從長遠看，對農(nóng)業(yè)大規(guī)模、廣領(lǐng)域建設(shè)投資的定量分析結(jié)果表明，前述8.5萬億元農(nóng)業(yè)建設(shè)投資所涉項目全部建成6-8年后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入量產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)階段時，全國年農(nóng)業(yè)增加值至少可新增8萬億元以上，為2008年的2.35倍；加上農(nóng)業(yè)發(fā)展有效帶動其前、后向及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的溢出效應(yīng)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加值比例按1：2水平計算，全國因此而形成的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額至少35.5萬億元，為中國2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.18倍；全國總?cè)丝诎?5億計，人均新增國內(nèi)生產(chǎn)總值每年可達2.37萬元人民幣，國內(nèi)消費將因此進入全面擴張的新時代。
不僅如此，大規(guī)模、廣領(lǐng)域農(nóng)業(yè)建設(shè)投資的經(jīng)濟、社會意義還在于能夠極大地豐富農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的品種和數(shù)量。屆時，全國不但糧食、食用植物油、動物蛋白食品、天然纖維等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)自給有余，而且生物能源、生物藥材、工業(yè)用生物原材料生產(chǎn)和生物多樣性、自然資源存量、生態(tài)服務(wù)及由此提供的其他生活服務(wù)也都將出現(xiàn)一個嶄新的局面。
上述分析表明，拉動內(nèi)需，擴大國內(nèi)消費，從增加農(nóng)業(yè)建設(shè)投資著手，不但作用直接、可立竿見影；效應(yīng)深遠，可長久發(fā)揮作用，使社會建立起一份可持續(xù)帶來收益的長久基業(yè)；而且效益顯著，投入同樣多的資金，可以得到更多、更大的經(jīng)濟、社會及生態(tài)服務(wù)產(chǎn)出和良化的自然及社會生態(tài)環(huán)境，中國境內(nèi)目前因經(jīng)濟發(fā)展已慘遭破壞的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性及生態(tài)服務(wù)趨于減少的嚴(yán)重局面將得到根本的遏制和全面改善。
(作者系東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院研究員) |