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從6月1日起，部分商品的出口退稅率再度提高。此次調整，涉及農產品深加工、機電、鞋帽、玻璃制品、鋼鐵制品等制造業(yè)領域超過2600個稅目的商品。這也是數(shù)月以內又一個頗有力度的出口退稅率調整舉措。
中國的對外貿易政策自2007年中掉頭“中性”以后，又在很短的時間里迅速回轉，其緣由眾所周知：一場全球性的金融危機深刻影響到了中國出口商品的外部需求能力。從目前情況看，中國的出口形勢還較為嚴峻，不少出口企業(yè)度日艱難。由此不難理解，短短10個月里，政府連續(xù)7次上調出口退稅率，政策目標正是為了穩(wěn)定外需。
穩(wěn)定外需的意義顯而易見。如一些勞動密集型行業(yè)是安置勞動力的重要工業(yè)部門，故這些行業(yè)產品出口退稅率的上調，重點考慮的是就業(yè)因素；從地域角度看，一些地區(qū)主要是出口導向型經濟，因此受金融危機沖擊較大，為防止這些地區(qū)經濟增速下滑明顯，進一步提高部分商品（往往是一些地方的支柱產業(yè)）的出口退稅率，亦有防止這些地區(qū)經濟下滑過快之意。
目前，不少出口企業(yè)既面臨著國際需求減弱的困難，也面臨著流動資金短缺等瓶頸，而就上調出口退稅率的直接作用而言，上調出口退稅率，可以降低出口企業(yè)的生產成本，進而增強其產品在國際市場上的競爭力。故此，自去年下半年金融危機對中國實體經濟的影響進一步凸顯以來，許多出口行業(yè)協(xié)會紛紛上書商務部門，要求政府在出口退稅政策方面給予出口企業(yè)以更大力度的支持，“出口全退稅”的呼聲也不絕于耳。
應當說，10個月來，政府部門連續(xù)7次上調出口退稅率，調整之頻繁，較為少見。這段時間里，各級官員也頻繁造訪出口企業(yè)，的確看到了不少企業(yè)的實際困難。在出口退稅率不斷上調的背后，反映出政府不斷在呼應企業(yè)界的吁請，更是在宏觀層面為保經濟增長、保就業(yè)及穩(wěn)定外需所作的政策選擇。
不過，需要認識到，上調出口退稅率，并不能在根本上解決出口企業(yè)的困難，并可能導致出現(xiàn)與經濟結構和產業(yè)結構的升級及改善不太兼容的問題。在某種意義上，政府部門一再動用上調出口退稅率這個政策手段，還反映出了政府的長期目標與短期目標之間較為明顯的矛盾。
我們需要正視的一個問題是，出口企業(yè)是否充分享受到了政府上調出口退稅率帶來的好處？答案恐怕未必是全然肯定的。人們注意到，在現(xiàn)實經濟活動當中，由于國際需求減弱的大環(huán)境影響，國外貿易商相當關注中國政府在出口退稅率方面的優(yōu)惠舉措。一旦某個領域上調出口退稅率，國外貿易商很可能借此做文章，而國內出口企業(yè)為保訂單，容易做出妥協(xié)。也就是說，出口企業(yè)拿到的退稅優(yōu)惠，往往會被客戶分享——這等于是說，政府財政不經意間補貼了國外消費者，而本土企業(yè)受惠有限。
與此同時，隨著出口退稅率政策的頻繁使用，一些國外貿易保護力量也可以趁機刁難，可能導致商業(yè)摩擦增多的狀況出現(xiàn)。這在過去是有許多教訓可記的。商業(yè)摩擦增多，將惡化出口企業(yè)的外部生存環(huán)境。這些問題，都是上調出口退稅率雙刃效應的具體體現(xiàn)。
這樣的雙刃效應給我們以提醒：穩(wěn)住外需固然重要，但宏觀調控政策更必須貫穿調整產業(yè)結構、加快外貿轉型升級的主線。出口退稅政策調整，仍要體現(xiàn)有“保”有“壓”的原則，以解決部分商品上調出口退稅率與產業(yè)結構升級不兼容的問題，特別是針對“兩高一資”產品，政府部門必須高舉“紅牌”不能退讓。圍繞這些領域的出口商品，出口退稅率不能松動。
更應注意的是，從長期目標來看，為改善宏觀經濟失衡的情形，中國經濟必須要減少對出口的依賴，而更注重增強國內需求。這也意味著，較為中性的貿易政策恐怕更符合經濟發(fā)展方式轉型的要求，當前包括上調出口退稅率在內的種種應急政策，還只是短期目標。長期目標與短期目標間存在矛盾，關鍵應是要選擇好政策的平衡點。
對于出口企業(yè)界來說，遇到困難時候吁請政策支持，是可以理解的，但是，企業(yè)界不能把度過時艱的希望都寄托在政府政策上。優(yōu)化企業(yè)的結構，提升企業(yè)產品的附加值，增強創(chuàng)新能力，仍然是必須苦練的“內功”和必須堅持的追求，也唯有如此，中國出口企業(yè)才能在國際需求低迷的冬天里，看到遠方的春天。 |