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從1998年至今，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)四次成品油價(jià)格改革，改革的目的都是與國(guó)際價(jià)格接軌。1998年政府出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，提出實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)原油和成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌的原則，2000年，成品油開(kāi)始參考新加坡市場(chǎng)的油價(jià)；2001年開(kāi)始，紐約、鹿特丹兩地的油價(jià)也納入?yún)⒖挤秶荒壳笆且圆紓愄亍⒌习荨⒚准{斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的利潤(rùn)產(chǎn)生國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制。但是，為什么改革到目前為止都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的目標(biāo)呢？
我們認(rèn)為，無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的最重要的因素是，政府如何看待石油這一要素在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，作為發(fā)展中國(guó)，中國(guó)目前仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)石油等能源的依賴(lài)性比較大。相比而言，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家以服務(wù)業(yè)為主，石油主要用于個(gè)人汽車(chē)消費(fèi)，因此，對(duì)油價(jià)敏感度低。
在過(guò)去的若干年中，中國(guó)以干預(yù)國(guó)內(nèi)能源價(jià)格、通過(guò)低成本而獲得了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。自2003年起，國(guó)際汽油價(jià)格隨著石油價(jià)格的飆升而一漲再漲，而國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格開(kāi)始由早前高于國(guó)際價(jià)格水平轉(zhuǎn)為低于國(guó)際水平。也正是自此開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上擴(kuò)張之路，過(guò)低的能源價(jià)格,降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,刺激了企業(yè)擴(kuò)張的動(dòng)力，從而導(dǎo)致出口旺盛與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，造成日益嚴(yán)重的通脹壓力。而當(dāng)過(guò)去兩年國(guó)際油價(jià)大幅攀升之際，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不被高油價(jià)沖垮，規(guī)避通脹風(fēng)險(xiǎn)，不得不繼續(xù)以巨額的補(bǔ)貼干預(yù)油價(jià)。
目前，為了保護(hù)處于復(fù)蘇階段的經(jīng)濟(jì)，中國(guó)政府再次推遲了上調(diào)油價(jià)的行為。可以看出，油價(jià)實(shí)際上是中國(guó)進(jìn)行宏觀調(diào)控的工具，通過(guò)控制其價(jià)格來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定。顯而易見(jiàn)的是，如果政府不拋棄這種“油價(jià)工具”觀念，油價(jià)就不可能真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌，只能是重復(fù)過(guò)去的“行政定價(jià)”。
事實(shí)上，正是對(duì)油價(jià)的干預(yù)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的原因之一。過(guò)去兩年采取的壓制油價(jià)的方式是防止國(guó)際油價(jià)的輸入通脹風(fēng)險(xiǎn)，然而，不得不指出的是，自2003年以來(lái)國(guó)內(nèi)過(guò)低的油價(jià)是中國(guó)通脹的源泉之一。人為的控制油價(jià)，就不能反映能源稀缺程度與發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)配置作用，會(huì)造成企業(yè)的低效率擴(kuò)張，這也是中國(guó)高耗能、低效率產(chǎn)業(yè)較為普遍的原因，是以浪費(fèi)資源的方式換取暫時(shí)的成本優(yōu)勢(shì)，不具有可持續(xù)性。
按照最新的燃油價(jià)格生成機(jī)制，是以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)予以確定。既要反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既要反映石油資源稀缺程度，又要兼顧社會(huì)各方面承受能力。
但這個(gè)機(jī)制體現(xiàn)的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌還僅僅是價(jià)格水平上的簡(jiǎn)單接軌，而不是價(jià)格形成機(jī)制的接軌，而且這種價(jià)格機(jī)制與國(guó)內(nèi)供求關(guān)系是脫節(jié)的。因此，這絕不是一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，最終定價(jià)仍然是政府行為，盡管這種定價(jià)權(quán)受到了國(guó)際原油價(jià)格水平的約束。
目前美國(guó)官方含稅汽油價(jià)格大概每升相當(dāng)于人民幣3.6元。現(xiàn)在北京的97號(hào)汽油最高5.9元人民幣，已經(jīng)高出30%以上。為什么中國(guó)燃油價(jià)格高于美國(guó)水平？當(dāng)然，稅費(fèi)成本是一個(gè)原因，包括汽油消費(fèi)稅、關(guān)稅、增值稅等稅率不同。此外，更重要的是國(guó)內(nèi)平均加工成本。中國(guó)石油化工行業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)壟斷，盡管中石油、中石化以及中海油等都實(shí)現(xiàn)了股份化改造并成功上市，長(zhǎng)期以來(lái)的石油價(jià)格的調(diào)控措施，已經(jīng)讓這一壟斷部門(mén)成為“準(zhǔn)行政部門(mén)”，組織臃腫，效率有待提高，這也造成了中國(guó)成品油成本居高不下。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，正是國(guó)家的壓價(jià)和補(bǔ)貼行為，減緩了這些企業(yè)提高效率的努力。如果處于虧損狀態(tài)，便以油荒為要挾索取補(bǔ)貼，當(dāng)原油價(jià)格降低的時(shí)候，又沒(méi)有人去追究他們的效率和成本，如果這種狀態(tài)不改變的話(huà)，中國(guó)很難存在市場(chǎng)化的燃油價(jià)格。 |