|
主要靠擴大投資來保增長也有風險，就是投資如習慣性地主要投向“鐵公基”和一些重化工業(yè)，可能會造成新一輪的產(chǎn)能過剩，一些原來被認為不能上的兩高一資項目，又在醞釀重新上馬。這就有可能形成惡性循環(huán)，企求用新一輪的產(chǎn)能過剩來克服原來的產(chǎn)能過剩，出現(xiàn)“水多了加面，面多了加水”的窘?jīng)r。
調(diào)結(jié)構(gòu)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式或發(fā)展方式。這是很艱巨的任務(wù)，且要用慢功夫，急不得，甚至在本屆政府任期內(nèi)不一定能明顯見效。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一方面要著力提高自主創(chuàng)新能力，節(jié)能降耗減排，這是一個硬功夫，沒有四五年以上努力難有大的成效。另一方面要深化改革，使經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。
中國經(jīng)濟改革已進入攻堅階段。有一些改革，容易受既得利益群體的阻撓和反對，改革很難邁步，因此，必須有黨和政府自上而下的有力推動，才能使改革深入下去。當前，經(jīng)濟形勢比較嚴峻，這也有利于大家努力從改革找出路，使改革獲得較大的動力。重要的是抓住這一有利時機，適時推出必要的改革，積極配合擴張性的宏觀經(jīng)濟政策，爭取早日實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。
一、面對經(jīng)濟超高速增長后回調(diào)和國際金融危機沖擊，有必要實施積極的財政政策保增長、保就業(yè)
2008年下半年以來，中國經(jīng)濟面臨連續(xù)五年多超高速增長后亟需回調(diào)以解決失衡問題，加上受國際金融危機的沖擊越來越嚴重，經(jīng)濟增速明顯下滑，第四季度GDP增速下滑至6.8%，11、12月，電力生產(chǎn)和消費、進出口貿(mào)易、財政收入(11月)甚至出現(xiàn)負增長。經(jīng)濟收縮趨勢在2009年年初尚未遏制住。在經(jīng)濟寒流嚴重襲擊下，政府及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策。2008年11月，黨和政府提出實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把保增長作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。2008年12月初，中央經(jīng)濟工作會議進一步提出：必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。要著力在保增長上下工夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。并重申實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。現(xiàn)在看來，調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，特別是實施積極的即擴張性的財政政策，以保8%左右的經(jīng)濟增長，是非常及時的，也是完全必要的。
實施積極的財政政策之所以必要，主要是近幾個月經(jīng)濟下滑過猛，遠超出人們的預(yù)期。大量工廠關(guān)閉或停產(chǎn)，失業(yè)人員增加很多，比如，報載，中國約有2000萬農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作，或者沒有找到工作返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。這不但是一個巨大的經(jīng)濟問題，而且是一個巨大的社會問題。因此，需要實行擴張性的財政政策，政府出手促進經(jīng)濟增長，核心是促進就業(yè)。這是市場經(jīng)濟國家的通行做法，實踐證明是行之有效的。
中國這一次實施積極的財政政策保增長、保就業(yè)是要以擴大內(nèi)需作為根本途徑的。這是因為，這幾年我國內(nèi)外需嚴重失衡，經(jīng)濟增長過分依賴外需。1998年亞洲金融危機時，我國對外出口依存度(即出口占GDP比重)為18%，而到2007年則上升到38%，內(nèi)需不足，特別是消費需求嚴重不足，最終消費率降到50%以下(其中居民消費占的比重更降到40%以下)。國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家一個一個陷入經(jīng)濟衰退之中，進口需求銳減，導致我國大批出口企業(yè)訂單減少，出口萎縮，甚至處于停產(chǎn)狀態(tài)。所以，要抑制經(jīng)濟的嚴重下滑，就必須擴大內(nèi)需，改變經(jīng)濟增長過分依賴出口拉動的局面。
從2008年11月起，中國已緊急啟動擴大內(nèi)需。2008年11月國務(wù)院提出4萬億元投資刺激計劃，各省市又提出了本地區(qū)的投資刺激計劃加總起來達23.5萬億元。與此同時，長期建設(shè)國債擬發(fā)行數(shù)一再加碼，2009年一年發(fā)行數(shù)額就將遠遠大于1998-2000年三年實施積極的財政政策時的3600億元。中國社會主義市場經(jīng)濟是政府主導型的市場經(jīng)濟，政府在資源配置中起著舉足輕重的作用。由于上述投資計劃將逐步落實，從而推動經(jīng)濟增長。今年恰逢建國六十周年，只要國際金融危機不出現(xiàn)意想不到的嚴重惡化，在中央和地方兩個積極性都調(diào)動起來的情況下，社會主義集中力量辦大事的特點能比較充分發(fā)揮出來，所以保增長問題不大，估計2009年下半年經(jīng)濟很有可能在密集的投資帶動下轉(zhuǎn)暖。
二、怎樣擴大內(nèi)需
如何擴內(nèi)需來保增長保就業(yè)是個大問題。擴大內(nèi)需包括擴大投資需求和擴大消費需求兩個方面。鑒于我國長期投資增速過快，擴內(nèi)需應(yīng)著力擴大消費需求。十七大報告說，“堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。但是實際做起來很難。主要是，擴內(nèi)需促增長短期見效要靠擴大投資需求，而靠擴大消費需求有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)和長期的持續(xù)增長，但不易短期見效。目前政府部門的主要傾向還是著力擴大投資需求，投資于產(chǎn)業(yè)鏈條長的工業(yè)項目。只有一些經(jīng)濟學家，認為應(yīng)當主要擴大消費需求。有人說，中國這幾年消費增長已經(jīng)不慢了，很難大步加快。的確，靠常規(guī)的辦法，消費增長難以大幅度提高，居民的收入水平也難以大幅度提高。所以，如果要較大幅度提高消費特別是居民的消費比重，就要另有大的動作，要靠財政拿錢，而這會影響投資。現(xiàn)在主要靠擴大投資來保增長也有風險，就是投資如習慣性地主要投向“鐵公基”(鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施)和一些重化工業(yè)，可能會造成新一輪的產(chǎn)能過剩。現(xiàn)在看來，中央投資項目比較合理，有不少改善民生的項目，這類投資有助于提高消費水平，但是地方投資項目就難說了，有報道披露，一些原來被認為不能上的兩高一資(高能耗、高污染、資源型)項目，又在醞釀重新上馬。這就有可能形成惡性循環(huán)，企求用新一輪的產(chǎn)能過剩來克服原來的產(chǎn)能過剩，出現(xiàn)過去計劃經(jīng)濟時期常見的“水多了加面，面多了加水”的窘?jīng)r。
保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，最難的是調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式或發(fā)展方式。這是很艱巨的任務(wù)，且要用慢功夫，急不得，甚至在本屆政府任期內(nèi)不一定能明顯見效。所以，一些政府部門很難選擇它作為工作著力點。他們優(yōu)先選擇的是保這兩年經(jīng)濟增速不要掉到8%以下，哪怕要上一些“兩高一資”項目也在所不惜，盡可能把矛盾往后推移。調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一方面要著力提高自主創(chuàng)新能力，節(jié)能降耗減排，這是一個硬功夫，沒有四五年以上努力難有大的成效。另一方面要深化改革，使經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。這包括，不再用GDP增速作為考核政府官員政績的主要標準，理順要素和資源的價格，提高市場開放度，開征環(huán)保稅，加快向公共財政轉(zhuǎn)型等，這些，有的同短期保增長會有一定的矛盾，因而不容易出臺。這次燃油稅出臺也說明改革之難。如果不是國際市場油價下跌2/3多，叫喊了多年的燃油稅是無法出臺的。現(xiàn)在出臺的燃油稅稅負似乎也太低，對節(jié)能的作用不夠大。
三、深化改革，使積極的財政政策更好地發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的作用
實施擴張性宏觀經(jīng)濟政策，要同深化改革相結(jié)合。只有這樣，才能使保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系起來，才能使積極的財政政策更好地發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的作用。
我們要認真研究1998年那次實施積極的財政政策克服通貨緊縮的經(jīng)驗，特別是研究那次實施積極的財政政策同深化改革緊密結(jié)合的成功經(jīng)驗。1998年以后幾項大的改革是很成功的，比如，取消福利分房制度，使此后房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；國有大中型企業(yè)三年脫困改革，使大批國有大中型企業(yè)逐步適應(yīng)市場競爭并迅速發(fā)展壯大；剝離國有大型商業(yè)銀行不良資產(chǎn)(總數(shù)達14000億元)，充實資本金，改善治理，為后來成功上市打下基礎(chǔ)；2001年加入世貿(mào)組織，有力地促進了中國開放型經(jīng)濟的發(fā)展；等等。所以，這次實施積極的財政政策，使經(jīng)濟更好地走出困境，看來也要考慮在改革方面要有較大的謀劃，盡管上面說了有其困難重重的一面，甚至有的改革短期同保增長不完全一致的方面，但從全局和稍微長遠一點看是有利于經(jīng)濟增長的，還是要下決心推進。
首先，我們要抓住國際市場資源特別是能源產(chǎn)品價格下跌的機遇，積極推進資源能源產(chǎn)品價格改革，使它們的價格能反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。應(yīng)致力于改革價格形成機制，放松政府管制，而不是靠政府去理順價格。這是一項基礎(chǔ)性改革，減少以至消除資源能源價格的扭曲，對于資源節(jié)約型社會建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化資源配置，實踐經(jīng)驗反復證明具有決定性意義。
其次，深化壟斷行業(yè)改革，放寬服務(wù)業(yè)市場準入，引入競爭機制，對于加快金融、電信、鐵路、公用事業(yè)、文化教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，有重要作用。現(xiàn)階段保增長主要是要保就業(yè)，而要增加就業(yè)崗位，主要靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這就必須克服各種體制障礙，打破各種“玻璃門”，在可以放開市場的所有領(lǐng)域放開市場，引入競爭機制。
第三，要盡快建立銀行存款保險制度。這次國際金融危機告訴我們，建立和健全銀行存款保險制度，對于金融穩(wěn)定至關(guān)重要。與1929年世界經(jīng)濟危機發(fā)生社會動蕩不安不同，這次國際金融危機沒有出現(xiàn)各國老百姓擠兌現(xiàn)象，得益于銀行存款保險制度的建立和健全。我們要吸取這一行之有效的做法，抓緊建立這一有利于金融穩(wěn)定的制度。
第四，深化財政體制改革，盡快實現(xiàn)向公共財政轉(zhuǎn)型。要擴大消費、改善民生，就要使財政盡快從經(jīng)濟建設(shè)型財政向公共財政轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。實施積極的財政政策，擴大財政支出，應(yīng)將大部分用于民生工程，增進人民群眾特別是低收入人群的福利。這對合理調(diào)整投資與消費結(jié)構(gòu)，也有重要意義。
第五，推進政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能。政府不應(yīng)以追求GDP增速作為主要目標，而應(yīng)以人為本，轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。政府介入經(jīng)濟活動過深，扮演資源配置主角，就會刻意追求短期GDP最大化，不但不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且必然使經(jīng)濟增長付出資源環(huán)境代價越來越大，使發(fā)展不可持續(xù)，禍及子孫后代。
第六，推進各項有助于提高中低收入者收入水平，有助于擴大消費的各項改革。包括，較大幅度提高財政對農(nóng)村合作醫(yī)療的補助金額(第一步先從每人每年100元提高到200元)，提高個人所得稅起征點(如從2000元提高到3000元甚至再多一點)，繼續(xù)推動家電和電子產(chǎn)品大規(guī)模、低價格進入農(nóng)村市場，提高最低生活補助標準，建立廉租房等保障性用房的穩(wěn)定的資金來源，建立對農(nóng)民工失業(yè)的援助制度，等等。
中國經(jīng)濟改革已進入攻堅階段。有一些改革，容易受既得利益群體的阻撓和反對，改革很難邁步，因此，必須有黨和政府自上而下的有力推動，才能使改革深入下去。當前，經(jīng)濟形勢比較嚴峻，這也有利于大家努力從改革找出路，使改革獲得較大的動力。重要的是抓住這一有利時機，適時推出必要的改革，積極配合擴張性的宏觀經(jīng)濟政策，爭取早日實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。
(作者系著名經(jīng)濟學家、中國社科院經(jīng)濟所原所長) |