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國(guó)有和民營(yíng)(非公)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的兩個(gè)組成部分，國(guó)有大中型企業(yè)在自然壟斷領(lǐng)域、國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)及參與國(guó)際重大項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)等方面具有規(guī)模和科技優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國(guó)際化和信息化，解決就業(yè)、增加居民收入等方面具有不可替代的地位和作用。目前，民營(yíng)(非公)經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)GDP、進(jìn)出口總額、固定資產(chǎn)投資總額、從業(yè)人員總數(shù)的貢獻(xiàn)率分別約為70%、75%、65%、85%，在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份如廣東、江蘇和浙江，這些指標(biāo)均在70%以上。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)面臨國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)萎縮、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、經(jīng)營(yíng)成本上升、融資困難突出、體制機(jī)制制約凸顯等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑、企業(yè)家信心下降、投資意愿不足，不僅一時(shí)難以大力支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)早日走出金融危機(jī)陰影，對(duì)吸納就業(yè)、增加居民收入和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的促進(jìn)作用也明顯減弱，因此，加快體制機(jī)制改革步伐，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化政府服務(wù)，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。
我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨行政管理體制改革不到位、市場(chǎng)準(zhǔn)入與要素配置不公平和企業(yè)自治與行業(yè)自律機(jī)制不健全等問(wèn)題。
(一)
行政管理體制改革不到位。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成就，部門(mén)服務(wù)效率大為提高，國(guó)務(wù)院等部門(mén)為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了非公經(jīng)濟(jì)36條和《中小企業(yè)促進(jìn)法》，特別是黨的十七大報(bào)告還提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，民營(yíng)(非公)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重從不到10%增加到約70%。但應(yīng)看到我國(guó)法律政策運(yùn)行導(dǎo)向機(jī)制尚不健全，非公經(jīng)濟(jì)36條的貫徹落實(shí)仍有待加強(qiáng)，具體政策執(zhí)行力度仍需加大；政府績(jī)效及干部考核指標(biāo)體系設(shè)置不合理；監(jiān)管部門(mén)過(guò)多、多頭和重復(fù)執(zhí)法仍較普遍；審批環(huán)節(jié)過(guò)多、程序不明確，在一定行業(yè)企業(yè)審批中還存在互為前置現(xiàn)象；金融、電力、消防、人防和地震等部門(mén)存在收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置不合理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高和服務(wù)缺位等問(wèn)題；交通運(yùn)管等少數(shù)部門(mén)還存在為方便自身履行職責(zé)而在一定區(qū)域內(nèi)直接指定單一檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)象，造成服務(wù)能力不足和高收費(fèi)，這些問(wèn)題的存在降低了政府服務(wù)效能，削弱了民間創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(二)
市場(chǎng)準(zhǔn)入和要素配置不公平。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的循序推進(jìn)，我國(guó)至少在法律政策層面做到了“非禁即入”的原則，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入領(lǐng)域大為拓寬，資金、土地和人才等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度逐步提高，民營(yíng)企業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有要素配置和選擇權(quán)。但必須看到在電力、石油、金融、航空等壟斷領(lǐng)域和環(huán)境保護(hù)評(píng)估與安全生產(chǎn)評(píng)估等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)還存在“玻璃門(mén)”(看得見(jiàn)，卻進(jìn)不去)和“彈簧門(mén)”(即使進(jìn)去了，由于行業(yè)潛規(guī)則而無(wú)法經(jīng)營(yíng)，最后不得不退出來(lái))現(xiàn)象；2009年中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告指出，目前在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72項(xiàng)，允許外資進(jìn)入的有62項(xiàng)，而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41項(xiàng)，即民資的待遇不僅不如國(guó)資，連外資的相同待遇也沒(méi)有得到；中小企業(yè)普遍存在融資難問(wèn)題，分布全國(guó)的500家浙江民營(yíng)企業(yè)中，有一半以上未獲得過(guò)銀行貸款(《浙商》，2009)，江蘇1000家小企業(yè)只有2%的小企業(yè)與銀行發(fā)生過(guò)信貸關(guān)系(陸岷峰，2009)；用地指標(biāo)向大項(xiàng)目?jī)A斜，中小企業(yè)項(xiàng)目用地一般只能選擇標(biāo)準(zhǔn)廠房；民營(yíng)企業(yè)中高級(jí)職稱分配比例偏低，人才市場(chǎng)每年還向人才托管企業(yè)收取較高的托管費(fèi)。市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平限制了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間，要素供給及保障不公平又在一定程度上削弱了民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。
(三)
企業(yè)自治和行業(yè)自律機(jī)制不健全。企業(yè)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主角，當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)主階層也呈現(xiàn)精英化趨勢(shì)，一部分優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)走出國(guó)門(mén)，利用全球要素進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。但要看到我國(guó)相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)主沒(méi)有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，社會(huì)責(zé)任意識(shí)仍較淡薄，企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立；在政府職能轉(zhuǎn)變不到位的情況下，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))等社會(huì)中介服務(wù)體系發(fā)育不充分，職責(zé)不明確，部分行業(yè)協(xié)會(huì)相當(dāng)于“二政府”，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)“三脫鉤”，成為安排從一線崗位退下來(lái)高級(jí)公務(wù)員的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，不僅難以向企業(yè)提供及時(shí)、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還靠向企業(yè)收費(fèi)過(guò)日子，更別奢談公信力與代表性，行業(yè)的自律、協(xié)調(diào)與服務(wù)功能自然難以充分有效發(fā)揮。
加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制再創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮的根本要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的奧秘是把市場(chǎng)的自發(fā)力量和社會(huì)自覺(jué)力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把企業(yè)微觀活力與政府宏觀調(diào)控有效結(jié)合起來(lái)，但經(jīng)過(guò)三十年的快速發(fā)展，民間自主創(chuàng)造性已經(jīng)得到充分發(fā)揮，民企發(fā)展已經(jīng)遇到了自身難以克服的體制機(jī)制瓶頸，需要政府主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為導(dǎo)向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策體系、行政管理體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、要素保障機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成確保不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政府、市場(chǎng)、中介組織和企業(yè)“四位一體”的良性發(fā)展環(huán)境。
(作者為浙江青年學(xué)者) |