在4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推出之后,關(guān)于第二輪新經(jīng)濟(jì)刺激方案呼聲節(jié)節(jié)高升。經(jīng)歷了一系列
“傳言和誤解”后,有消息稱(chēng)管理層將在4月15日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論是否推出新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期,以政府主導(dǎo)的刺激政策由于其輻射行業(yè)廣、涉及階層多、產(chǎn)生效用快、投入資金大而備受全民關(guān)注。毋庸置疑,在“4萬(wàn)億”的推動(dòng)下,投資與信貸已呈現(xiàn)出積極的信號(hào)。但仍有一些不盡如人意的地方——外需形勢(shì)持續(xù)走弱,一季度出口下降19.7%,工業(yè)增長(zhǎng)及企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)情況亦不甚理想。
3月的發(fā)電數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)不同省份的發(fā)電量走勢(shì)出現(xiàn)明顯分化,這意味著各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程并不均衡。同時(shí),除了機(jī)械、電器、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)近期有轉(zhuǎn)暖跡象外,其他各行業(yè)仍面臨較大的困難。“里昂版”與“中國(guó)版”P(pán)MI指數(shù)的截然不同,反映出國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)在復(fù)蘇程度上存在著明顯的差異。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明,旨在刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億元投資方案實(shí)施以來(lái)并未有效拉動(dòng)內(nèi)需。今年前兩個(gè)月,代表居民消費(fèi)意愿的社會(huì)消費(fèi)品零售總額環(huán)比減少,而且前兩個(gè)月的同比增長(zhǎng)率也出現(xiàn)下滑。而另一關(guān)乎居民消費(fèi)意愿數(shù)據(jù)消費(fèi)者信心指數(shù)也持續(xù)環(huán)比下降。
從“4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”面世的第一天,就有人對(duì)這一數(shù)量型增長(zhǎng)模式提出異議,擔(dān)憂(yōu)進(jìn)一步加深產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾,不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn),“4萬(wàn)億”的意義在于為中國(guó)贏得調(diào)整的時(shí)間,是現(xiàn)時(shí)政府的最佳選擇,而“4萬(wàn)億”的不足,也需要在后續(xù)實(shí)施進(jìn)程中不斷優(yōu)化、調(diào)整,提升質(zhì)量型的比重。
另外,在不久前召開(kāi)的G20峰會(huì)上達(dá)成了刺激經(jīng)濟(jì)共識(shí)。事實(shí)上,峰會(huì)結(jié)束不到一周,日本和澳大利亞就已接連推出新一輪經(jīng)濟(jì)刺激方案。
顯然政府并沒(méi)有忽視對(duì)“4萬(wàn)億”的完善。在兩會(huì)之后,各部委分派調(diào)查組赴各地調(diào)研;4月初中央還派出24個(gè)調(diào)研組將開(kāi)展為期一個(gè)月的實(shí)地考察。據(jù)悉,此次調(diào)研的一個(gè)重點(diǎn)就是,新增投資有沒(méi)有用于高耗能高污染行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目的情況。
今年一季度是4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺(tái)后的首個(gè)季度。因此,該季度宏觀數(shù)據(jù)如何將決定管理層未來(lái)的政策思路,也將為新一輪經(jīng)濟(jì)政策能否出臺(tái)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從近來(lái)中央的密集調(diào)研中部地區(qū)以及中小企業(yè)的情況分析,筆者認(rèn)為政策制定者已意識(shí)到“結(jié)構(gòu)性回暖”的不穩(wěn)定性,正在實(shí)地考察“4萬(wàn)億”的具體效果,其結(jié)果將決定,要不要或者將采取怎么的方式推出“第二輪經(jīng)濟(jì)刺激方案”。
在“4萬(wàn)億”的基礎(chǔ)上,推出一個(gè)著力于調(diào)整和優(yōu)化的“第二輪經(jīng)濟(jì)刺激方案”具有極高的可能性,這也決定了“第二輪經(jīng)濟(jì)刺激方案”的重點(diǎn),是抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策中的不足之處和弱點(diǎn),有針對(duì)性地“打補(bǔ)丁”。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),其中的重點(diǎn)包括地區(qū)、行業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。如果說(shuō)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃給產(chǎn)業(yè)注入新的推動(dòng)力,那么信貸傾向中小企業(yè)和即將推出的創(chuàng)業(yè)板,則可能帶給私營(yíng)企業(yè)更多機(jī)會(huì);而中央領(lǐng)導(dǎo)人密集考察中部省份,或許代表著,未來(lái)中西部地區(qū)將優(yōu)先獲得政策的扶持。如果著眼于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的持續(xù)性,或許在下一輪經(jīng)濟(jì)刺激方案中,將加大高科技、新能源、環(huán)保等領(lǐng)域的投資力度,而對(duì)于民生和消費(fèi)方面,也將有更大幅度的政策傾斜。
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