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在3月26日在清華大學(xué)舉行的“新浪·長安講壇”上，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，當(dāng)前要擴(kuò)大內(nèi)需就要提高我國的居民消費(fèi)率。鑒于我國的居民消費(fèi)率已經(jīng)降到了改革30年來的最低點(diǎn)，要促進(jìn)房市、車市、股市的聯(lián)動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展，以提升消費(fèi)。
三個(gè)負(fù)面影響
鄭新立說，我國的居民消費(fèi)率2007年已經(jīng)降到了35.4%，“我估計(jì)2008年可能比35.4%還要低”，已經(jīng)降到了改革30年來的最低點(diǎn)。2008年中國生產(chǎn)了30萬億元的GDP，但是老百姓用來消費(fèi)的比例才剛超過1/3，不僅比我國歷史最高水平1985年的52%低了17個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國家相比，更是相差30個(gè)百分點(diǎn)左右。據(jù)他介紹，美國的居民消費(fèi)率最高的時(shí)候達(dá)到了73%，現(xiàn)在是70%左右，日本也有65%。
鄭新立表示，居民消費(fèi)率過低，給國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
第一個(gè)負(fù)面影響是，它使廣大居民的生活水平不能隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長而同步提高，降低了國民經(jīng)濟(jì)的宏觀效益。他說，消費(fèi)是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要指標(biāo)，改革開放前，我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上急于求成，使人民的生活水平長期得不到應(yīng)有提高。國家1980年代初期改變了這個(gè)政策，對(duì)輕化工業(yè)實(shí)現(xiàn)六個(gè)優(yōu)先，調(diào)整了過高的投資率，到1985年居民消費(fèi)率達(dá)到了52%，成為改革開放以來的最高水平。但是到2003年起，伴隨著重工業(yè)的高速增長，最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率出現(xiàn)了逐年下滑的趨勢，2007年甚至比改革初期的1978年還分別低了13個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)。
居民消費(fèi)率過低的第二個(gè)負(fù)面影響就是，經(jīng)濟(jì)增長過多依賴投資和出口，引起生產(chǎn)能力的過剩。鄭新立說，與消費(fèi)率降低相對(duì)應(yīng)的，是投資率過高和儲(chǔ)蓄率過高，所以經(jīng)濟(jì)增長過度的依賴投資和出口。特別是最近這幾年鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)這些行業(yè)投資增長得比較快。
消費(fèi)率過低第三個(gè)負(fù)面影響就是政府消費(fèi)支出比重不斷增加，助長了奢侈、浪費(fèi)之風(fēng)。據(jù)他介紹，在最終消費(fèi)支出當(dāng)中，政府占的比重20世紀(jì)80年代是21.6%，20世紀(jì)90年代是24.2%，2001年到2006年上升到26.8%，2007年上升到27.3%，也是改革開放以來的最高水平。“這說明我們行政管理成本在不斷上升。這進(jìn)一步壓低了居民的消費(fèi)需求。”
四方面原因
鄭新立表示，造成目前居民消費(fèi)率過低的原因有多方面，我們要進(jìn)行綜合的歷史分析才能找到癥結(jié)所在。據(jù)他分析，大體可以分成四個(gè)方面：
城鄉(xiāng)居民收入的增長速度滯后于經(jīng)濟(jì)的增長速度，是制約居民消費(fèi)增長的根本原因。鄭新立說，改革30年國民生產(chǎn)總值的增長速度，與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的增長速度和農(nóng)民人均純收入的增長速度，中間的岔口越來越大。城鄉(xiāng)居民收入的增長沒有能夠隨著經(jīng)濟(jì)的增長而同步得到提高，因此廣大居民有支付能力的消費(fèi)需求就不能隨著經(jīng)濟(jì)的增長而同步增長，這是造成我們居民消費(fèi)率低的一個(gè)最根本的原因。
第二個(gè)原因，是城鄉(xiāng)和地區(qū)個(gè)人之間收入差距的不斷拉大，制約著廣大中低收入階層購買力的提高。他說：“縣和縣以下消費(fèi)品零售總額所占比重，改革開放初期幾乎占一半，現(xiàn)在已經(jīng)下降到只有20%幾了，30年來下降了30個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口下降的比例30年來充其量就是轉(zhuǎn)移出來2億多人，現(xiàn)在還有7億人口生活在農(nóng)村，他們只購買了1/5的商品，城鎮(zhèn)人口購買了4/5的商品。”
第三，外資企業(yè)通過各種手段轉(zhuǎn)移了大部分利潤，使職工收入和國家稅收處于較低水平。鄭新立表示，外資對(duì)我們國家經(jīng)濟(jì)增長作出了重大貢獻(xiàn)，在工業(yè)增加值里面現(xiàn)在占30%，在出口里面占58%，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口里邊占88%。但是，如果比較兩個(gè)企業(yè)，一個(gè)是華為，一個(gè)是另外一個(gè)外資企業(yè)，就銷售額來看，華為年銷售額700億，另一個(gè)公司是它的2倍達(dá)到1400億元人民幣。但是看納稅額，華為一年交了50億的稅，外資企業(yè)一年只交1個(gè)億的稅，職工人數(shù)華為6萬人，外資企業(yè)是20萬人，月工資華為是6000塊錢左右，新去的大學(xué)生一月到那兒能拿到4、5千元，外資企業(yè)一個(gè)月收入1000塊錢左右。“從這里面可以看得出來，外資企業(yè)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)很大，在某種意義上可以說，GDP算到我們國內(nèi)，真正賺的利潤大部分流到外商的口袋里面去了。”
最后，目前我國正處于重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展的工業(yè)化階段，較高的投資率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求。我國城市化率水平不斷提高，到去年已經(jīng)接近45%了，大批的人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求提出一個(gè)較高的投資率要求。
六項(xiàng)解決措施
鄭新立說，提高居民消費(fèi)率是當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)，予以解決可以考慮六個(gè)方面的措施。
首先應(yīng)當(dāng)增加居民的收入，特別是提高中低收入者收入和農(nóng)民的收入。鄭新立表示，對(duì)國民收入分配結(jié)構(gòu)要進(jìn)行大的調(diào)整，在初次分配當(dāng)中要提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，降低資本所得的比重，改變目前的初次分配資本所得偏多，勞動(dòng)所得偏少的局面。在再分配當(dāng)中要提高居民收入的比重，降低國家和企業(yè)收入所得的收入較多，降低他們的比重，要著重提高中低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者的比重，逐步形成兩頭小中間大的“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)。
“我提一個(gè)設(shè)想，我們能不能夠用3年左右的時(shí)間，通過采取綜合性的措施，把居民收入占GDP的比重和居民消費(fèi)率分別提高10和15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55%和50%，接近改革以來最高水平的1985年的56%和52%。應(yīng)當(dāng)說這個(gè)目標(biāo)通過努力，通過收入分配結(jié)構(gòu)大的調(diào)整是可以做到的，實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我測算了一下，每年大體有5萬億元的商品用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大居民消費(fèi)，這就可以讓我們?nèi)珖用竦南M(fèi)水平有一個(gè)較大幅度的提高。”他建議。
他表示，提高居民收入的重點(diǎn)還是要放在提高農(nóng)民的收入上，這就要加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民收入低關(guān)鍵是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，根本來講就是要提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而這個(gè)又受制于土地的經(jīng)營規(guī)模。所以既要提高單位面積的產(chǎn)量，又要在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提條件下推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營。
第二個(gè)措施就是擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。鄭新立說，2005年我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到36.7%，用于改善住、行條件和醫(yī)療、教育、通信、休閑等服務(wù)性的支出已經(jīng)占消費(fèi)支出的60%以上。農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)也下降到45.5%。整個(gè)來看中國居民的消費(fèi)正在從溫飽型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)過渡，所以這個(gè)時(shí)期用于教育、醫(yī)療、通信和休閑特別是住和行的消費(fèi)的支出將會(huì)有一個(gè)較快的增長。
第三個(gè)措施是擴(kuò)大消費(fèi)信貸、完善社會(huì)保障體系。據(jù)他介紹，目前我國消費(fèi)信貸占整個(gè)信貸余額的比例是15%到20%，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，消費(fèi)信貸的比重可以提高到占整個(gè)貸款的30%左右，所以還有很大的空間。以汽車消費(fèi)來看，發(fā)達(dá)國家汽車消費(fèi)80%都是靠消費(fèi)信貸，中國現(xiàn)在只有8%，我相信消費(fèi)信貸還會(huì)有一個(gè)較大增長的空間。
第四，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，改善消費(fèi)環(huán)境。跟韓國、日本、美國做比較，中國居民目前的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，用于食物的消費(fèi)中國占的比重最高，穿的消費(fèi)中國城鎮(zhèn)居民占的比重也明顯高于韓國、日本和美國，但是中國居民用于住的消費(fèi)明顯低于前三個(gè)國家。用于行的消費(fèi)，包括購車的消費(fèi)和出去旅行的消費(fèi)，也明顯低于前三個(gè)國家。所以在當(dāng)前這樣一個(gè)消費(fèi)階段，消費(fèi)的熱點(diǎn)或者說增長點(diǎn)是要增加居民住、行的消費(fèi)，要以改善居民的居住條件和出行條件作為增加消費(fèi)的重點(diǎn)。
第五，整頓市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。良好的秩序和服務(wù)質(zhì)量是擴(kuò)大消費(fèi)的前提條件，要打擊假冒偽劣商品，防止價(jià)格欺詐行為，讓人民放心大膽消費(fèi)，鄭新立說，這次三鹿事件出來以后，使牛奶的消費(fèi)受到了沉重的打擊，到現(xiàn)在為止，我們奶的生產(chǎn)量才恢復(fù)到最高水平的80%左右，有些地方現(xiàn)在還在宰殺奶牛。與此同時(shí)，國外的牛奶大量進(jìn)口，由于新西蘭跟我們簽訂了自由貿(mào)易合同，新西蘭的牛奶大量的占領(lǐng)了中國市場。
第六，合理引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)方式。要鼓勵(lì)節(jié)能型消費(fèi)、無害型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)、文明型消費(fèi)，避免炫耀型消費(fèi)、跟風(fēng)型消費(fèi)、奢侈型消費(fèi)。
關(guān)注三大產(chǎn)業(yè)
“房地產(chǎn)市場、汽車市場和股票市場，現(xiàn)階段是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的三大引擎。促進(jìn)這三大市場穩(wěn)定健康的發(fā)展是提高居民消費(fèi)率的一個(gè)關(guān)鍵。”在論壇上，鄭新立這樣說。
首先是要促進(jìn)保持房地產(chǎn)市場的持續(xù)繁榮。他說，改善住房條件是廣大城鄉(xiāng)居民的迫切愿望，在居民消費(fèi)意向的調(diào)查中，改善住房條件總是排在第一位，住宅的產(chǎn)業(yè)鏈條長，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用大。去年以來，城鎮(zhèn)住宅價(jià)格漲幅下降，這是前年國務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于住房保障穩(wěn)定若干政策意見，符合廣大消費(fèi)者的意愿，也是保證住宅業(yè)長期健康發(fā)展的客觀要求，我國住宅業(yè)的發(fā)展必須以滿足居民，特別是中低收入者的住房需求為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出的住有其居的要求，這就應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)住房價(jià)格控制在與廣大居民收入分配相適應(yīng)的合理水平上，不能通過炒作來提高房價(jià)，制造泡沫。
鄭新立表示，當(dāng)前搞活房地產(chǎn)市場，重點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用房的供給，廉租房的供給，也就是說保障型住房的建設(shè)。
第二個(gè)是要擴(kuò)大轎車消費(fèi)。鄭新立說，汽車的產(chǎn)業(yè)鏈很長，汽車生產(chǎn)的利潤占整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的利潤只有10%，零部件的供應(yīng)占到20%，銷售占20%，整個(gè)汽車的服務(wù)占到50%，就是包括汽車的修理、加油、美容、保險(xiǎn)、信貸等等。通過這條產(chǎn)業(yè)鏈，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的拉動(dòng)作用會(huì)非常的大。
據(jù)他介紹，去年我國人均GDP達(dá)到3200美元，這標(biāo)志著已經(jīng)開始進(jìn)入轎車消費(fèi)大眾化的時(shí)代。隨著居民收入的增加和汽車工業(yè)的發(fā)展，到今年1、2月份，我們國家的汽車銷售市場已經(jīng)成為全球最大的消費(fèi)市場，今年全年汽車產(chǎn)銷將雙雙突破1千萬輛。當(dāng)前我國轎車的保有量只有11%，發(fā)展空間還很大。
第三個(gè)是要促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。他說，隨著我國證券市場的發(fā)展，越來越多的人擁有財(cái)產(chǎn)性收入，證券市場主要是股市的行情越來越多地影響著房市和車市的繁榮程度。我國資本市場的發(fā)育時(shí)間不長，發(fā)育不充分，許多運(yùn)行機(jī)制還不健全，管理上缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以股市出現(xiàn)大的波動(dòng)是難以避免的，為了保證股市的穩(wěn)定健康發(fā)展，一方面要加大技術(shù)性制度建設(shè)，另一方面要改善對(duì)股市的宏觀調(diào)控。我們國家股票市場處在發(fā)展期，處在不成熟期，所以進(jìn)行總量的調(diào)控，我覺得是政府不可推卸的責(zé)任。
現(xiàn)場答問
提問一：擴(kuò)大消費(fèi)的問題，很久以來都存在，為什么是本屆政府提出來？
鄭新立：這屆政府提出這個(gè)問題，是根據(jù)黨的十七大提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)戰(zhàn)略性要求做出的一個(gè)重要的決定，十七大在分析我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，第一個(gè)轉(zhuǎn)變是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要擴(kuò)大消費(fèi)。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是要著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變經(jīng)濟(jì)增長過度依賴工業(yè)增長的模式。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是調(diào)整生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資源消耗的方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。我們擴(kuò)大消費(fèi)的措施在黨的十七大就已經(jīng)提出，十一五規(guī)劃也已提出。
提問二：從當(dāng)前的內(nèi)外環(huán)境來講，國際環(huán)境不好，大量農(nóng)民工回流。積極的財(cái)政政策，很難均等化地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入的提高。在這種情況下，怎樣保證在兩三年之內(nèi)把居民收入占GDP的水平提高10到15個(gè)百分點(diǎn)？
鄭新立：提高農(nóng)民收入確實(shí)是一個(gè)非常艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，現(xiàn)在看來，農(nóng)民收入水平的提高，至少有四個(gè)成功的路子，我們總結(jié)30年改革的經(jīng)驗(yàn)，可以看得很清楚。
一條路子就是浙江和蘇南的路子，依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。第二條路子是通過開放，引進(jìn)外資，本地的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)去，這個(gè)最成功的典型就是東莞。第三條路子是靠在大城市或者中等城市的郊區(qū)富起來。第四條路子，培訓(xùn)農(nóng)民工，到外面去找到一個(gè)穩(wěn)定的收入比較高的工作，回來后還可以自己創(chuàng)業(yè)。
編輯點(diǎn)評(píng)
本報(bào)編輯現(xiàn)場聆聽了鄭新立教授在第150期新浪·長安講壇上的演講，感到本次演講有一大亮點(diǎn)：提出用3年左右的時(shí)間，通過采取綜合性措施，把居民收入占GDP的比重和居民消費(fèi)率分別提高10和15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55%和50%。
鄭新立指出，這個(gè)目標(biāo)通過收入分配結(jié)構(gòu)大的調(diào)整是可以做到的，實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，每年大體有5萬億元的商品將由用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大居民消費(fèi)，這就可以讓全國居民的消費(fèi)水平有一個(gè)較大幅度的提高，生活水平會(huì)有明顯的變化，就可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第一個(gè)轉(zhuǎn)變，真正把科學(xué)發(fā)展觀提出的以人為本的要求落到實(shí)處。編輯的問題是：在GDP總量不變的前提下，增加分配的比重意味著必須減少政府稅收或企業(yè)利潤，在世界金融危機(jī)還在繼續(xù)擴(kuò)散的非常時(shí)期，政府在公共服務(wù)方面的努力和已經(jīng)遭受重創(chuàng)的市場主體的自我康復(fù)會(huì)不會(huì)受到影響？三者的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？
我們將繼續(xù)關(guān)注鄭新立先生關(guān)于這個(gè)問題的后續(xù)研究成果，同時(shí)期待專家學(xué)者參與討論，歡迎有興趣的讀者各抒己見。
[背景鏈接一]中國經(jīng)濟(jì)50人論壇之“新浪·長安講壇”第149期回顧
魏杰認(rèn)為，要想使中國經(jīng)濟(jì)回暖，應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)節(jié)。
第一，
啟動(dòng)投資。一是民生投資，包括對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品的投資。二是生產(chǎn)型投資，主要是對(duì)制造業(yè)、高新技術(shù)方面的投資。三是資產(chǎn)型投資，主要是資本市場和房地產(chǎn)市場投資，該投資最容易影響大眾信心和社會(huì)氛圍，如何在啟動(dòng)資產(chǎn)性投資時(shí)制衡利益相關(guān)者，還需慎重對(duì)待。
[背景鏈接二]統(tǒng)計(jì)顯示——居民消費(fèi)價(jià)格同比下降
2月份，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比下降1.6%。其中，城市下降1.9%，農(nóng)村下降0.8%；食品價(jià)格下降1.9%，非食品價(jià)格下降1.2%；消費(fèi)品價(jià)格下降1.5%，服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格下降1.8%。
食品類價(jià)格同比下降1.9%。其中，肉禽及其制品價(jià)格下降8.8%(其中豬肉價(jià)格下降18.9%)，鮮菜價(jià)格下降9.3%，糧食價(jià)格上漲4.4%，油脂價(jià)格下降17.2%，水產(chǎn)品價(jià)格上漲3.3%，鮮果價(jià)格下降5.1%，鮮蛋價(jià)格下降2.9%，調(diào)味品價(jià)格上漲5.4%。
煙酒及用品類價(jià)格同比上漲2.0%。其中，煙草價(jià)格上漲0.2%，酒類價(jià)格上漲4.9%。
鄭新立簡介
鄭新立，男，1945年2月生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究員，現(xiàn)任中共中央政策研究室副主任，主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論與政策。
曾在中共中央書記處研究室、國家信息中心、國家計(jì)委工作，曾任國家計(jì)委政策研究室主任、副秘書長、新聞發(fā)言人，現(xiàn)任中共中央政策研究室副主任。多次參加中共中央全會(huì)、《政府工作報(bào)告》和“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)(計(jì))劃的起草工作。長期從事經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究，在計(jì)劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、中長期發(fā)展政策等領(lǐng)域，都有較深的研究和獨(dú)到的見解。 |