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人無遠慮，必有近憂。深諳這句話道理的中國公民，經(jīng)常會有這樣的思考——70年后，我們的房子怎么辦？
現(xiàn)在有消息說，《土地管理法》的修訂將在年內(nèi)審議。在該法的征求意見稿中，最受人關(guān)注的住宅70年大限到期后“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”。其預留操作空間的用意明顯。專家表示：“是有償續(xù)期還是無償續(xù)期，現(xiàn)在還說不準。”（見今日本報6版）
吾生也有涯，權(quán)利應同涯。即便是在今天，誰也都希望看到未來的權(quán)利是可實現(xiàn)的。然而，《土地管理法》的修訂意見，無疑意味著“住宅70年大限后可能有償續(xù)期”。這將在公眾內(nèi)心落下一片權(quán)利的暗影，甚至讓人擔心在垂垂老矣的時候，可能會被“掃地出門”。
在權(quán)利意識深入人心的年代，即便是對未來的權(quán)利，公眾也應有著極大的現(xiàn)實訴求。我們今天無數(shù)的權(quán)利實現(xiàn)，就是過去長期為之博弈的結(jié)果。不要說現(xiàn)在有些商品房的土地使用權(quán)本身規(guī)定就遠遠低于70年，即便是擁有70年土地使用權(quán)的住宅，在商品房開發(fā)銷售周期相對漫久的語境下，業(yè)主的土地使用年限也大大縮水了。也就是說，住宅70年使用權(quán)的續(xù)期問題，并不是一個遙不可及的權(quán)利實現(xiàn)問題。
一提到住宅用地70年使用權(quán)問題，人們自然而然會想到《物權(quán)法》。因為這部確認、利用和保護財產(chǎn)的基本法律，曾有明確規(guī)定，即“住宅用地使用權(quán)期間屆滿后自動續(xù)期”。但是，這樣的規(guī)定并沒有真正給公眾吃下一顆定心丸。因為這樣的規(guī)定，太過原則籠統(tǒng)，對到底如何續(xù)期的程序、費用等問題，都缺乏明確的可操作的規(guī)定。以往太多教訓都說明，正是某些制度文本當初的規(guī)定太過原則籠統(tǒng)，才給以后的執(zhí)行留下了后遺癥，最終損害到公眾的相關(guān)權(quán)利實現(xiàn)。
及時通過相關(guān)配套制度的建設(shè)，來彌合此前法律制度存在的缺陷，這是法制建設(shè)無法繞行的選擇。《土地管理法》的修訂，其最大的價值指歸，也就在于對那些土地管理中目前尚不明晰的地方，進行制度補充與完善。這實際要求，對于住宅用地70年使用權(quán)的續(xù)期，不能再留下太多的空白，讓老百姓在無法預期的想象中去耗費精神。遺憾的是，以“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”，實際上就是在把清晰明確的規(guī)定轉(zhuǎn)化為模糊空泛的表達。很顯然，這種“模糊對模糊”的制度文本，無法起到法制完善的功能，只能說明立法精神品質(zhì)的倒退。
這樣的立法，只能讓無數(shù)捧著房產(chǎn)證和土地證的業(yè)主，想不明白在房屋土地使用權(quán)到期后，到底是否需要重新掏錢買地。而這些年，有關(guān)地方政府“以地生財”造成房價高企的現(xiàn)實，更容易讓公眾擔憂，即便是在未來把房屋保養(yǎng)得百年不腐，也未必能夠承受再次使用住宅土地的成本。畢竟，誰知道這樣的規(guī)定背后，是否會出現(xiàn)套利和尋租的空間呢？這樣的擔憂，說到底，就是對權(quán)利的無法預期，就是對公權(quán)在私權(quán)問題上態(tài)度缺乏信任。
權(quán)利的實現(xiàn)是靠法律制度保證的。然而，太多的立法滯后不前，太多的法律彈性空間過大，太多的法律不具備可操作性，都讓無數(shù)公眾失去太多原本屬于他們的權(quán)利。這實際要求，未來的權(quán)利，必須是在現(xiàn)在就能“看得見的可實現(xiàn)的權(quán)利”。所以，對于住宅用地70年使用權(quán)如何續(xù)期，我們絕不應在法律的那些模糊空泛的“預留空間”里漫漫無期等待，那樣的話，保不準一覺醒來，你就會發(fā)現(xiàn)，自己真的因為續(xù)繳不起土地使用費用，從那間原本屬于自己的屋子里被“掃地出門”了。 |