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遲福林：危機(jī)挑戰(zhàn)改革
這份以“危機(jī)挑戰(zhàn)改革”為題的《2009’中國改革評(píng)估報(bào)告》，是中改院編寫出版的第5份中國年度改革評(píng)估報(bào)告。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨國際金融危機(jī)和國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)。過去30年的實(shí)踐證明，無論面臨的挑戰(zhàn)有多艱巨，困難有多嚴(yán)峻，只要深化改革，就能有效應(yīng)對危機(jī)，破解難題，減少壓力，促進(jìn)發(fā)展。怎樣用改革的辦法破解發(fā)展難題，走出一條以內(nèi)需為基礎(chǔ)、短期和中長期兼顧、標(biāo)本兼治的新路子，是方方面面對下一步改革的熱切期盼。
為此，我院在年初開始，組織編著了這份年度改革評(píng)估報(bào)告。這份研究報(bào)告的形成是各位編委與我院研究人員利用春假前后的兩個(gè)多月時(shí)間，加班加點(diǎn)經(jīng)過反復(fù)討論的結(jié)果。本報(bào)告有五章：第一章，分析國際金融危機(jī)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型雙重壓力下改革面臨的新形勢，討論改革下一步的重大任務(wù)；第二章，分析短期內(nèi)保增長和中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的改革需求，提出市場化改革的“一攬子”建議；第三章，分析應(yīng)對危機(jī)對社會(huì)體制改革的新要求，提出以積極的社會(huì)變革化解經(jīng)濟(jì)壓力的思路和建議；第四章，討論國際金融危機(jī)背景下如何把握歷史性機(jī)遇、實(shí)施更為積極的對外開放戰(zhàn)略；第五章，討論反危機(jī)中的政府自身建設(shè)和改革的幾個(gè)重大問題。最后，簡要分析新階段改革的總體態(tài)勢和基本特征，提出推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議。
我認(rèn)為，主動(dòng)地布局下一步改革，以改革的辦法破解發(fā)展難題，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，已成為當(dāng)前急迫的全局性問題。
1.
國際金融危機(jī)尚未結(jié)束，改革發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。本報(bào)告對危機(jī)的判斷可以概括為三句話：危機(jī)前所未有；危機(jī)的影響不是局部的，而是全局的；危機(jī)的影響不是短期的，而是中長期的。
2.
國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日趨加深，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型需要全面提速。實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域暴露的突出問題集中反映了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重滯后：以投資驅(qū)動(dòng)為主的增長方式已經(jīng)到了難以為繼、非改不可的地步；我國通過出口化解國內(nèi)生產(chǎn)相對過剩危機(jī)的空間明顯縮小。擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，已成為我國新階段改革發(fā)展的基本目標(biāo)和主要任務(wù)。
3.
面對金融危機(jī)與增長方式轉(zhuǎn)型的雙重壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨三大突出的體制性矛盾。(1)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化改革不到位的矛盾。1995年我國就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，但由于資源要素等領(lǐng)域市場化改革的滯后，體制上缺乏應(yīng)有的激勵(lì)和約束，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的體制機(jī)制舉步維艱。(2)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾。進(jìn)入新世紀(jì)，我國由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段。全社會(huì)全面快速增長的公共需求同基本公共產(chǎn)品短缺這一突出矛盾不解決，消費(fèi)低迷的狀況就很難從根本上改觀。(3)政府作用的有效發(fā)揮與政府自身建設(shè)與改革相對滯后的矛盾。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型。以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革，已成為新階段改革的關(guān)鍵因素。
4.
推進(jìn)“一攬子”改革，為“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激方案提供體制保障。提振全社會(huì)的信心，需要在一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺(tái)的同時(shí)，加快推出以以下內(nèi)容為重點(diǎn)的“一攬子”改革方案：(1)以市場化改革破解增長方式轉(zhuǎn)型的難題。(2)以積極的社會(huì)變革緩解經(jīng)濟(jì)壓力，防止經(jīng)濟(jì)問題與社會(huì)問題雙向傳導(dǎo)。(3)抓住歷史性機(jī)遇，實(shí)施更為積極主動(dòng)的對外開放戰(zhàn)略。(4)加大政府自身建設(shè)與改革力度，提高政府工作的預(yù)見性、前瞻性，形成政府與市場、社會(huì)應(yīng)對危機(jī)的合力。
常修澤：以改革保增長 以增長促改革
我談三點(diǎn)，第一，如何把握當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體制改革的難得的歷史性機(jī)遇。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)走過了三十年的歷程，這場改革是對中國生產(chǎn)力的一個(gè)極大的解放。解放，就是解開束縛，釋放能量。今年是新的三十年的開局之年，恰好又趕上席卷全球、正在蔓延的這場金融危機(jī)。在金融危機(jī)的態(tài)勢之下，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活當(dāng)中面臨的主要矛盾是如何有效地制止經(jīng)濟(jì)的下滑。
那么在這樣一個(gè)保增長的態(tài)勢之下，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革怎么推進(jìn)，就成了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。一方面，通過經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革來進(jìn)一步釋放能量，通過改革來促經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)，通過保增長，順勢來推進(jìn)中國自身的改革，就是發(fā)展倒逼改革。大家知道這場席卷諸多地方的金融危機(jī)對我們國家造成相當(dāng)大的影響，當(dāng)然中國的問題，有國際大勢的影響，有金融危機(jī)的拖累，但是跟我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身的矛盾是分不開的。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)增長的水位比較高的時(shí)候，我們社會(huì)生活內(nèi)部的一些潛在的矛盾往往容易被掩蓋住，而一旦這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的水位降低之后，潛伏的一些深層次的問題就逐步地顯露出來，這叫水落石出。
這個(gè)石有好幾塊，比如說中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式問題，還有中國經(jīng)濟(jì)中的制度性的問題，或者叫體制問題。比如說為什么有粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式呢？它和我們體制里的哪些東西有瓜葛呢？我們經(jīng)過深入研究，發(fā)現(xiàn)和我們現(xiàn)在的資源產(chǎn)品價(jià)格的不合理及其資源價(jià)格的機(jī)制有內(nèi)在的聯(lián)系，因此要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長方式，要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長，不可避免地要推進(jìn)資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，諸如此類。這次寫改革這部分，就是立足于既要解決眼前的增速下滑問題，又要試圖解決中長期的增長方式的轉(zhuǎn)變和我們根深蒂固的結(jié)構(gòu)性問題，既要解決一些表層的問題，也要解決深層次的帶有根本性的問題，所以叫長短結(jié)合、標(biāo)本兼治。
第二個(gè)問題，在新的條件下，到底下一步怎么樣推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。書里重點(diǎn)寫了六個(gè)方面的改革，第一個(gè)是資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，第二個(gè)是壟斷性行業(yè)的改革，第三個(gè)是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些制度性障礙的改革，第四個(gè)是農(nóng)村體制的改革，第五個(gè)是財(cái)稅體制的改革，第六個(gè)是金融體制改革。大體上從內(nèi)容來講，跟《政府工作報(bào)告》的內(nèi)容大體上的框架一致。把資源產(chǎn)品的價(jià)格改革放在下一步經(jīng)濟(jì)體制改革之首，是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中一些深層次的問題，與資源產(chǎn)品價(jià)格有密切的關(guān)系，這是推進(jìn)改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)比較好的現(xiàn)實(shí)結(jié)合點(diǎn)，也是下一步推進(jìn)改革，特別是從保增長角度促進(jìn)改革的一個(gè)比較好的切入點(diǎn)。這里我們做了一個(gè)理論上的探索，資源類產(chǎn)品價(jià)格的改革背后深層的理論支撐是資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，要建立我們中國的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，包括資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)配置制度、產(chǎn)權(quán)交易制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。壟斷行業(yè)的改革，在我們看來是中國目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的一個(gè)比較滯后的領(lǐng)域，盡管競爭性環(huán)節(jié)進(jìn)展稍微快點(diǎn)，但是壟斷行業(yè)還是一個(gè)掣肘因素，還是我們改革中的一個(gè)短板，因此資源價(jià)格之后就是壟斷性行業(yè)的改革。
最后一點(diǎn)，因?yàn)槲覀冊诟母锏倪^程當(dāng)中，可能會(huì)遇到一些既得利益集團(tuán)的掣肘，既得利益集團(tuán)里的阻礙力量的掣肘，因此也有一個(gè)從改革本身來講，如何超越、如何來擺脫既得利益集團(tuán)的掣肘的問題，提高改革的協(xié)調(diào)性。
孫立平：四項(xiàng)措施 重建社會(huì)秩序
這場金融危機(jī)發(fā)生在我國經(jīng)濟(jì)由生活必需品時(shí)代向耐用消費(fèi)品時(shí)代過渡的階段，1997年前后，內(nèi)需不足、市場疲軟，2005年這個(gè)問題又更加突出，到今天，這個(gè)問題在美國金融危機(jī)的背景下，就顯得更為嚴(yán)重了。從這個(gè)意義上來說，我認(rèn)為這場危機(jī)給我們提出的問題更多的是長期的問題。短期的問題比較好辦，我們的體制有處理短期問題的能力，但是真正的挑戰(zhàn)是在長期。我說的長期的意思，是我們走向耐用消費(fèi)品的階段也就是走向新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要有一個(gè)新的社會(huì)來支撐。我們回顧一下30年代大蕭條的時(shí)候羅斯福新政培養(yǎng)了一個(gè)以中產(chǎn)階級(jí)為支柱的社會(huì)，用新的社會(huì)來支撐一種新的消費(fèi)方式，支撐一個(gè)新的市場，最后使得這個(gè)社會(huì)過了這個(gè)坎兒，我覺得這是我們將來面對的一個(gè)問題。
所以在這種情況下，我覺得提出的挑戰(zhàn)既是經(jīng)濟(jì)的，也是社會(huì)的。所以在這樣的一個(gè)情況下，如何變革我們的社會(huì)、改造我們的社會(huì)，真正地用一種社會(huì)的進(jìn)步來支撐一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是我們要面對的問題。而且這樣的一個(gè)問題又和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)發(fā)生，實(shí)際上給我們提出了一個(gè)任務(wù)，我叫它為社會(huì)基本秩序重建。
第一，
建立市場經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡的機(jī)制，關(guān)鍵是建立利益表達(dá)的機(jī)制。提起美國的十九世紀(jì)30年代，我們總會(huì)想起賣不出去的牛奶，實(shí)際當(dāng)時(shí)真正賣不出去的是耐用消費(fèi)品，為什么賣不出去？當(dāng)時(shí)一架收音機(jī)100美元到120美元，一個(gè)一般工人的平均工資五六十美元，農(nóng)民的收入更低，在經(jīng)濟(jì)大蕭條的時(shí)候，一頭豬最低時(shí)僅值兩個(gè)美元，也就是說一架收音機(jī)大約需要50頭豬，需要一個(gè)人兩個(gè)月的工資，我們大體可以想像，當(dāng)整個(gè)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入大批量生產(chǎn)耐用消費(fèi)品的時(shí)候，耐用消費(fèi)品賣給誰？所以沒有一個(gè)利益均衡的機(jī)制，就形不成耐用消費(fèi)品所需要的市場。對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我認(rèn)為不能僅僅看成是兩種發(fā)展方式之間的轉(zhuǎn)換，兩種發(fā)展方式的背后實(shí)際是兩個(gè)不同的利益結(jié)構(gòu)，在這種情況下沒有市場經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡的機(jī)制是不行的，這個(gè)問題胡錦濤同志在十七大報(bào)告當(dāng)中有非常重要的提法，就是要建立利益表達(dá)的制度，形成利益均衡的機(jī)制，這是第一點(diǎn)。
第二點(diǎn)，要優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)中產(chǎn)階層為主的合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。美國30年代大蕭條，那個(gè)時(shí)候可以說社會(huì)高度兩極分化，不是窮人就是富人，中產(chǎn)階層是很少的。羅斯福新政很重要的就是解決了這一點(diǎn)。中產(chǎn)階層為什么重要，中產(chǎn)階層就是市場，尤其是耐用消費(fèi)品的市場，只有形成一個(gè)中產(chǎn)階層為主的一個(gè)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，才能支撐一個(gè)耐用消費(fèi)品的時(shí)代。
第三點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)保障和公共服務(wù)體制的建立與完善。這個(gè)問題，我們不要把它僅僅看作是一個(gè)簡單的福利制度的問題，進(jìn)入耐用消費(fèi)品時(shí)代得有一個(gè)金融條件，至少人們可以用金融信貸的方式來消費(fèi)耐用消費(fèi)品。但是這個(gè)金融的條件不能獨(dú)立地運(yùn)行，必須有社會(huì)保障作為支撐。因?yàn)樯鐣?huì)保障是解決預(yù)期的問題，沒有社會(huì)保障的金融是沒辦法運(yùn)轉(zhuǎn)的。我覺得社會(huì)保障、公共服務(wù)，它的公平的問題很重要，這個(gè)是在建立和完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體制的過程當(dāng)中尤其值得注意的。
第四點(diǎn)，要形成解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度化的方式，為現(xiàn)在必須進(jìn)行的改革騰出空間。改革造成社會(huì)利益的分化、社會(huì)利益主體的分化、社會(huì)矛盾會(huì)增加，這是一個(gè)必然的現(xiàn)象。在危機(jī)當(dāng)中，社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突會(huì)增加，甚至?xí)せ@也是一個(gè)正常的現(xiàn)象。但是總體來說，我覺得我們的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突還沒有超出正常的邊界，主要在利益沖突的范疇內(nèi)。所以我們要有一個(gè)正常的心態(tài)對待這個(gè)社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突，關(guān)鍵是要形成一種制度化的解決社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的方式。
曹遠(yuǎn)征：在危與機(jī)之間 謀求大國地位
在寫這本評(píng)估報(bào)告時(shí)最大問題就是國際金融危機(jī)。這是自1929—1933年以后最大的一次危機(jī)，顯然對中國經(jīng)濟(jì)有很大的影響，國際金融危機(jī)的應(yīng)對和中國對外開放就變成一個(gè)大家都關(guān)注的問題。我們想說，這次金融危機(jī)不是局部的，可能是全局的，不是短期的，可能是中長期的問題。它的形成緣于冷戰(zhàn)結(jié)束之后全球化過程中形成的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生調(diào)整，因此對這場危機(jī)不能理解為簡單的周期問題。
在這樣一個(gè)過程中，顯然會(huì)出現(xiàn)一系列我們過去未曾遇到過的問題，需要我們?nèi)ッ鎸Γ枰覀內(nèi)ヌ幚怼Ｄ壳敖鹑谖C(jī)還在深化的過程中，也就是去杠桿化，我們擔(dān)心的問題是去杠桿化會(huì)不會(huì)導(dǎo)致去全球化，于是本書提出的第一個(gè)問題就是警惕貿(mào)易保護(hù)主義傾向。美國開始用美國貨、用美國人，我們知道保護(hù)主義是沒有出路的，因?yàn)闅v史之鑒。應(yīng)對保護(hù)主義是全球共同的任務(wù)，對于中國來說更為重要，因?yàn)橹袊浅隹趯?dǎo)向型的國家，我們要轉(zhuǎn)變，但是畢竟需要一個(gè)過程，應(yīng)對保護(hù)主義就是面臨的很重要的任務(wù)。
本書主要提出了這樣幾個(gè)方面，一個(gè)是希望通過客觀判斷、積極應(yīng)對，第二，提出建設(shè)性建議，能不能再改進(jìn)一下雙邊關(guān)系特別是像非洲、拉美的關(guān)系。第三，未來的前景是區(qū)域合作，尤其是亞太地區(qū)的合作。
對于金融危機(jī)我們有這樣幾方面的認(rèn)識(shí)：
第一，
這次金融危機(jī)把二戰(zhàn)結(jié)束后布雷頓森林體系的缺陷反映出來了，國際貨幣體系重建就變成了一個(gè)非常重要的任務(wù)，倫敦還要開一次金融峰會(huì)，中國作為發(fā)展中大國，顯然應(yīng)該承擔(dān)國際義務(wù)，與此同時(shí)，本身也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。重建國際金融秩序，和中國的國家利益是密切相關(guān)的，我們在這個(gè)書中也客觀分析了這種形勢，特別是像IMF等各個(gè)國際金融組織的改革中，發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和地位的提高，以及能不能在亞洲區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一個(gè)更為適合于亞洲經(jīng)濟(jì)的秩序。
第二，
全球化帶來的問題，只能靠全球化解決，不能靠去全球化。這次金融危機(jī)提供了一個(gè)走出去的機(jī)會(huì)，能不能利用這個(gè)機(jī)會(huì)，一方面幫助全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難，特別是像資源瓶頸、市場瓶頸等等，這方面也提出了一些建議，而且我們感覺到這個(gè)建議似乎已經(jīng)在執(zhí)行中、在討論中。
第三，
人民幣國際化。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，在金融危機(jī)的情況下，不僅僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，也是世界經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，人民幣國際化不僅僅是中國的利益所在，而且是亞洲利益所在，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的利益所在。從全球情況來看，人民幣國際化的條件已經(jīng)開始成熟，比如說現(xiàn)在各國貨幣都是波動(dòng)不已，人民幣相對穩(wěn)定，人民幣在很多周邊國家流通，信用條件存在，中國對很多國家是逆差，支付條件也存在，同時(shí)中國還有香港，如果穩(wěn)步推進(jìn)人民幣的國際化，既能穩(wěn)定國際出口市場，也能穩(wěn)定亞洲乃至世界的環(huán)境，為世界做出更大的貢獻(xiàn)。所幸的是，這次在《政府工作報(bào)告》和溫總理答記者問中都已經(jīng)提出了人民幣國際化的安排。有些簡單的評(píng)述和分析，供大家參考。
總的來說，這次金融危機(jī)是世界性的問題，但中國在這樣一個(gè)世界中處于獨(dú)特的地位。歐美經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)，不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，更多的是金融經(jīng)濟(jì)支撐的；第二個(gè)，儲(chǔ)蓄率很長時(shí)間內(nèi)是負(fù)的。亞洲經(jīng)濟(jì)正好和它相反，都是以制造業(yè)為支撐，都是高儲(chǔ)蓄的。過去亞洲經(jīng)濟(jì)通過歐美經(jīng)濟(jì)進(jìn)行循環(huán)，現(xiàn)在歐美出現(xiàn)了問題，這個(gè)循環(huán)斷了。能不能在亞洲區(qū)域、在中國，使這兩點(diǎn)產(chǎn)生一個(gè)閉合，如果產(chǎn)生了閉合，中國的周期和亞洲的周期就脫離了世界經(jīng)濟(jì)的周期，這是全球高度關(guān)注的事，中國經(jīng)濟(jì)在今天受如此高的關(guān)注，就是看看中國經(jīng)濟(jì)能不能使高儲(chǔ)蓄和制造業(yè)聯(lián)系起來，這個(gè)過程就是再杠桿化過程，跟西方國家的去杠桿化形成鮮明對照。現(xiàn)在的貸款高速增長可以視為中國經(jīng)濟(jì)的再杠桿化，貸款能否持續(xù)，持續(xù)多長時(shí)間，就意味著中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和中國經(jīng)濟(jì)是否和世界經(jīng)濟(jì)在脫鉤，同時(shí)也意味著全球經(jīng)濟(jì)是不是被中國經(jīng)濟(jì)所帶動(dòng)。
從這個(gè)意義上來講，金融危機(jī)既是危也有機(jī)，本書提出的幾個(gè)方面，既是短期的對策，也是一個(gè)長期的考慮，值得關(guān)注。
汪玉凱：應(yīng)對危機(jī) 更要加強(qiáng)改革
應(yīng)對金融危機(jī)的時(shí)候，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是金融危機(jī)本身，一個(gè)是應(yīng)對，誰來應(yīng)對呢？大家看到全世界都是以政府主導(dǎo)來應(yīng)對這場金融危機(jī)，中國也不例外，金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國政府以非常快的速度，“出手要重、要快”，采取了果斷的舉措。我們的政府能不能承受起這樣一個(gè)全球化以來的第一次真正的世界金融危機(jī)，我們政府這種管理運(yùn)作，能不能完成13億人賦予它的救市使命？所以政府問題就成為整個(gè)社會(huì)的聚焦點(diǎn)，大家從兩會(huì)上代表委員的發(fā)言中都能感受到。所以我們在設(shè)計(jì)這本書的時(shí)候，就把政府作為特殊的一章拿出來。
我想講三個(gè)觀點(diǎn)，第一，這本書不是一個(gè)行政體制改革的系統(tǒng)回顧，也不是對整個(gè)行政改革的整體設(shè)計(jì)，它主要是把應(yīng)對金融危機(jī)和政府自身改革建設(shè)這兩個(gè)主題詞聚焦到一起。在應(yīng)對金融危機(jī)的特殊危機(jī)管理過程中，我們政府應(yīng)該怎么辦？我們認(rèn)真研究了金融危機(jī)有可能對政府自身帶來的沖擊，提出了有針對性的應(yīng)對金融危機(jī)的五條政策建議，比如說提高行政能力、公信力，全面加強(qiáng)政府在應(yīng)對危機(jī)中的能力；以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)市場社會(huì)的積極性，形成化解危機(jī)的合力，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，共克時(shí)艱；加快政府職能轉(zhuǎn)變，改變政府的傳統(tǒng)管理方式，降低行政成本等等。這本書給出的結(jié)構(gòu)不是對我們政府改革的全面的闡述，而是談應(yīng)對金融危機(jī)這個(gè)特殊階段我們政府應(yīng)該做什么。
第二個(gè)觀點(diǎn)，我覺得政府在應(yīng)對金融危機(jī)當(dāng)中，絕對不是被動(dòng)地忙于應(yīng)付危機(jī)。我認(rèn)為危和機(jī)是并存的，政府既要應(yīng)對危機(jī)，也要在應(yīng)對危機(jī)中看到自身改革的機(jī)會(huì)。金融危機(jī)對政府的沖擊，第一個(gè)是對我們政策制訂特別是戰(zhàn)略性政策的制訂提出巨大的挑戰(zhàn)，應(yīng)對策略有沒有前瞻性，有沒有預(yù)見性，今天對，三年以后是不是對。第二，我們一下子投入這么多的項(xiàng)目、這么大的規(guī)模，這是我們建國以后都沒有的，我們的組織能力、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力怎樣，我們的政令能不能暢通，會(huì)不會(huì)在中間環(huán)節(jié)被通過各種手段蠶食了？第三個(gè)就是政府的公信力。從金融危機(jī)開始發(fā)生，溫總理就講，信心比黃金重要，在這次記者招待會(huì)上，他進(jìn)一步說，人心暖，經(jīng)濟(jì)暖，我覺得總理講得非常深刻。我想說的一句話是，社會(huì)對經(jīng)濟(jì)的信心大概更多地來源于公眾對政府的信心。如果說社會(huì)對我們的經(jīng)濟(jì)方面還有這樣那樣的缺乏信心的表現(xiàn)的話，我認(rèn)為更多地可能是對我們政府一些管理者缺乏信心，這樣一種高要求沖擊，可能恰恰給我們政府自身改革建設(shè)帶來了機(jī)遇。
第三個(gè)觀點(diǎn)，就是要選準(zhǔn)改革的點(diǎn)。第一，最大限度地防止重大政策制訂的失誤，要增強(qiáng)我們的預(yù)見性和前瞻性，要讓公眾多參與，要增強(qiáng)政府管理的公開度透明度，要讓老百姓知道，兩會(huì)之前溫總理和民眾上網(wǎng)對話，我認(rèn)為就是這個(gè)原因。第二，加快政府自身改革的步伐，最大限度地讓利于民，改變與民爭利的現(xiàn)象。第三，政府不能單打獨(dú)斗，要形成應(yīng)對危機(jī)的合力，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持市場化改革不能動(dòng)搖，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，要調(diào)動(dòng)地方政府積極性，形成中央和地方兩個(gè)積極性，形成一種合力，這是我們在這種背景下需要改革思考的問題。第四，要加快政府自身改革的步伐，特別是要降低行政成本，我認(rèn)為應(yīng)該把建立節(jié)約型政府真正提上議事日程，包括老百姓期待已久的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，要公開，讓老百姓來監(jiān)督。 |