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稍微熟悉財務的都知道，經(jīng)費支出中有一項為“其他支出”。在3月7日上午上海團的代表小組會上，全國人大代表王恩多和“其他”兩個字較上了勁兒，王恩多說：“科技部總的經(jīng)費是198.1億，但是其中‘其他支出’是69.5億，占了總支出的1/3，這個‘其他’到底包括哪些部分，這個錢怎么用法，是我非常不明白的地方，這個‘其他’含義不明確。”(3月8日《中國青年報》)
凡是對預算文化稍有熟悉者，對“其他支出”都會有心知肚明或意味深長的理解。“其他支出”讓我們熟視無睹，見慣不慣，這是不正常的。好在終于有人大代表挺身而出追問“其他支出”了。
總經(jīng)費是198.1億，“其他支出”是69.5億，占了總支出的1/3，所謂的“其他支出”不容小覷，何謂其他支出，到底怎么支配的？相關部門語焉不詳，納稅人不明就里，負有監(jiān)管之責的人大代表也一頭霧水。溫總理在政府工作報告中強調：“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。”該怎么負責？顯然，財政預算透明化、精密化，準確到巨細靡遺，從而具有可監(jiān)督化，才能對人民負責，以含混不清的“其他支出”一筆帶過，公眾不知情，人大代表也無從監(jiān)督，如此一來，就很難做到溫總理所說的“對人民負責”。
財政預算該怎么做？可借鑒的范例不少，日前媒體津津樂道的香港財政預算案就是一份令人感嘆不已的標本。據(jù)報道，香港財政預算案文本，是總共七大本大16開黃色封面的“大書”，七本預算案總量加起來近20斤。而在細節(jié)上，預算案詳細、清晰，有些部門的開支細到添置座椅。另有記者稱，香港某部門今年換十只燈泡的支出都被列出來。此外，在香港財政預算案網(wǎng)頁，預算案七本大冊子全文一字不落全數(shù)上網(wǎng)。打開網(wǎng)頁，預算案言辭、預算案重點、預算案賬本、歷年財政預算案、甚至預算案漫畫版都一應俱全。
“其他支出”頻現(xiàn)，必然給民眾以想象空間，即便“其他支出”屬于合理的范疇，民眾也必然思忖，認為這些隱蔽的開支花在了不正當?shù)牡胤健ｍ氈捌渌С觥钡臄?shù)額如此龐大，又不公開透明，不能不讓人憂心忡忡，納稅人的這些錢也許流向不該流向的地方。休怪民眾過度闡釋，正因為其他開支太曖昧，民眾才會“想入非非”。冰釋嫌疑的最好方式，也是唯一的方式，就是盡最大程度公開透明，哪怕再小的開支也詳列其中，如此才是自證清白。
“沒有預算的政府是看不見的政府，有了預算不公開，仍然是看不見的政府，而看不見的政府不可能是負責任的政府。”這是中山大學政治與公共事務管理學院教授、博導馬駿接受記者采訪時說的一句話。顯然，不詳盡的預算不是好預算，過于含混致使民眾無法監(jiān)督的預算，是不負責任的預算。無論是《憲法》還是《預算法》，都明確了人大對財政預算的分配和監(jiān)督職能，因此要想讓人大更好發(fā)揮作用，最迫切的事情就是讓預算公開透明和精細具化。 |