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雖然很隱諱,但向央企注資確實(shí)等于全體納稅人掏錢(qián)救央企。
第一輪注資投向虧損嚴(yán)重的航空公司,即將啟動(dòng)的第二輪注資計(jì)劃轉(zhuǎn)向虧損同樣嚴(yán)重的火電企業(yè),包括華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投五家電力集團(tuán)和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司,將獲得總計(jì)100億元人民幣資金的支持。
向央企注資,自然激起一些反對(duì)聲,但在央企效益全面下滑、金融風(fēng)暴愈演愈烈的情況下,注資似乎是有關(guān)部門(mén)的天然職責(zé),反對(duì)聲連水花也沒(méi)濺起幾朵。但央企是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全線,有關(guān)注資來(lái)源、注資標(biāo)準(zhǔn)與注資效果,茲事體大,不得不詳察。
央企注資疑惑之一,注資資金來(lái)源于何處?國(guó)資委企業(yè)改革局的人士向媒體表示,“既然是'注資’,就是國(guó)資委的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。”如果來(lái)自于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,那就是國(guó)家財(cái)富。按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)則,實(shí)行預(yù)算、收支兩條線,使用時(shí)由財(cái)政部從國(guó)庫(kù)直接撥付給企業(yè)。既然是從國(guó)庫(kù)支出,那么,就不應(yīng)該由央企和監(jiān)管部門(mén)在內(nèi)部循環(huán)。民眾的建言權(quán)總該有吧?雖然錢(qián)是從各央企利潤(rùn)中扣除,監(jiān)管部門(mén)總不至于認(rèn)為,這筆高達(dá)547.8億元的資金就是自己口袋里的,怎么用只要與財(cái)政部通個(gè)氣就行。如果不納入公共預(yù)算,相關(guān)部門(mén)可以自說(shuō)自話,建立國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算意義何在?
央企用國(guó)有資本金注資,減少了贏利央企的稅收空間,意味著其他納稅者繳稅份額將隱性增加。如果用4萬(wàn)億財(cái)政政策再行補(bǔ)助,意味著積極財(cái)政政策效率的下降。
央企注資疑惑之二,是否有助于提高央企生產(chǎn)率。
據(jù)報(bào)道,目前注資有兩大標(biāo)準(zhǔn):負(fù)債率在90%以上;影響面較大的央企。碩果僅存的150家左右的央企幾乎家家重要,重要的還是要看虧損面,誰(shuí)虧得多,負(fù)債率高,獲資的機(jī)會(huì)就大。
已獲注資的企業(yè)虧損原因除千篇一律的國(guó)際金融風(fēng)暴襲擊之外,主要的是內(nèi)部機(jī)制不健全。如國(guó)航、東航,燃油高漲時(shí)虧損巨大,卻不說(shuō)套保贏利多少,而燃油下降時(shí)套保損失巨大,吞噬了可憐的救助資金。我們救助的究竟是航空公司,還是投機(jī)的金融公司?糾纏在國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)的燃油、航空飛行器的壟斷什么時(shí)候破除,高稅收、企業(yè)成本什么時(shí)候能降,無(wú)人知道。總而言之,這些航空公司在客貨流增長(zhǎng)量最大的幾年,造就了最大的虧損額。
火電企業(yè)虧損額巨大,僅去年1到10月,五大發(fā)電集團(tuán)就虧損268億元人民幣,百億注資對(duì)于彌補(bǔ)虧損是杯水車薪。電煤市場(chǎng)化程度不統(tǒng)一,煤價(jià)上升電價(jià)持平的呼聲數(shù)年不絕,到現(xiàn)在沒(méi)有解困之道。但是,那些占據(jù)中國(guó)每條大江大河的水電企業(yè)的巨大贏利去了哪里?一家獨(dú)大的電網(wǎng)企業(yè)為何不能消化庫(kù)存,而要巨額補(bǔ)助?如果冰雪災(zāi)害天氣受損嚴(yán)重,為什么不能從市場(chǎng)渠道融得資金?而煤炭企業(yè)的贏利是否反哺給了社會(huì)?
疑惑之三,被注資央企是否有回報(bào)基準(zhǔn)?
有人懷疑央企注資,是為了做好報(bào)表,促進(jìn)整體上市,到資本市場(chǎng)再圈一次錢(qián)。要回答這樣的疑惑,李曙光先生建議,國(guó)資委應(yīng)該提前調(diào)查國(guó)企經(jīng)營(yíng)情況,確定回報(bào)基準(zhǔn),并按照這一回報(bào)基準(zhǔn)要求接受救助和注資的國(guó)有企業(yè),在填補(bǔ)虧損或開(kāi)始盈利后提高每年利潤(rùn)上繳比例,從而在不同國(guó)企、國(guó)有企業(yè)與納稅人的利益分配之間求得平衡。
只有提升效率的注資,才有價(jià)值,否則不過(guò)是納稅人財(cái)富的浪費(fèi),與新一輪的利益再分配而已。 |