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1月19日，上海市人力資源和社會保障局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會三方聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮集體協(xié)商機(jī)制作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的意見》。意見明確，企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難，在制定出臺有關(guān)職工切身利益的停產(chǎn)培訓(xùn)、降薪、減員等調(diào)整方案時(shí)，要聽取、吸納工會和職工的合理意見，兼顧勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益。聯(lián)系到目前的經(jīng)濟(jì)形勢，上海市發(fā)布的這一意見值得肯定。
我國《勞動(dòng)合同法》第41條明確規(guī)定，企業(yè)依照破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，或者客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的，可以裁減人員。但需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，用人單位必須提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案還須向勞動(dòng)部門報(bào)告。
這項(xiàng)規(guī)定為用人單位大規(guī)模裁減人員設(shè)置了雙重限制，用人單位不僅要向工會或者全體職工說明情況，而且需要向勞動(dòng)保障部門報(bào)告。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些用人單位為了避免橫生枝節(jié)或增加企業(yè)裁員的成本，以零打碎敲的方式暗中裁減人員；少數(shù)企業(yè)甚至不顧勞動(dòng)者死活，直接關(guān)門一走了之。上海市出臺的上述意見是維護(hù)法律尊嚴(yán)、切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重大舉措。
正如溫家寶總理所指出的那樣，今年是中國進(jìn)入新世紀(jì)時(shí)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。面對困難的經(jīng)濟(jì)形勢，有兩種完全不同的應(yīng)對方法：一種是試圖改變現(xiàn)有的法律規(guī)則，照顧少數(shù)人的利益，優(yōu)先保護(hù)用人單位和投資者。個(gè)別地方正是按照這樣的思路，出臺了一些針對企業(yè)經(jīng)營者的規(guī)范性文件。譬如，個(gè)別地方的司法機(jī)關(guān)要求辦案人員對犯罪嫌疑人分門別類，采取不同的強(qiáng)制措施，凡是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)或者企業(yè)負(fù)責(zé)人，一般不采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施。另一種則是堅(jiān)決維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，在遵守法律規(guī)則的前提下，重新尋求共識、凝聚共識。上海市出臺上述意見，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。只有堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，切實(shí)保護(hù)弱勢群體的利益，才能動(dòng)員廣大民眾共赴時(shí)艱。
人們注意到，外部金融危機(jī)與內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的強(qiáng)大震波正在相互疊加，對企業(yè)的威脅越來越嚴(yán)重。上海市有關(guān)方面要求企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中妥善處理與勞動(dòng)者之間的關(guān)系，這不僅僅是政府在要求企業(yè)守法，還是高瞻遠(yuǎn)矚，為企業(yè)未來考慮的戰(zhàn)略舉措。勞動(dòng)者相對過剩，是企業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的共同難題。將部分剩余職工拒之門外，在短時(shí)間內(nèi)或許可以改善企業(yè)的經(jīng)營狀況，但從長遠(yuǎn)來看，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在調(diào)整過程中，加強(qiáng)對職工的停產(chǎn)培訓(xùn)，既是解決崗位不足的具體行動(dòng)，也是人才儲備的良好手段。而且，根據(jù)我國《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升勞動(dòng)者的整體素質(zhì)創(chuàng)造良好的條件。
就此而言，上海市出臺的上述意見，不僅僅是對用人單位的約束，也是對政府有關(guān)部門提出的具體要求。我們建議上海市有關(guān)部門從以下幾個(gè)方面，進(jìn)一步落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，切實(shí)保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益：
首先，在失業(yè)登記制度基礎(chǔ)上，根據(jù)失業(yè)登記的情況，發(fā)放失業(yè)工人消費(fèi)券，所有辦理失業(yè)登記的人員，都可以到政府有關(guān)部門領(lǐng)取消費(fèi)券；而未辦理失業(yè)登記，企業(yè)沒有主動(dòng)為職工辦理失業(yè)登記，或者沒有主動(dòng)申報(bào)停產(chǎn)培訓(xùn)、降薪、減員情況的，不能享受政府消費(fèi)券政策。其次，凡用人單位主動(dòng)辦理申報(bào)手續(xù)，優(yōu)先錄用下崗職工的，政府可以對該企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，每增加一個(gè)就業(yè)崗位，每月給企業(yè)予以一定數(shù)額的補(bǔ)助。第三，企業(yè)既不主動(dòng)申報(bào)，同時(shí)又裁減員工的，依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，追究企業(yè)的法律責(zé)任。第四，辦理失業(yè)登記手續(xù)之后，所有失業(yè)人員都可以免費(fèi)參加政府舉辦的就業(yè)培訓(xùn)；在就業(yè)培訓(xùn)期間可以領(lǐng)取政府發(fā)放的消費(fèi)券。第五，企業(yè)也可以自行舉辦停產(chǎn)培訓(xùn)，在培訓(xùn)期間不但可以向政府申請培訓(xùn)費(fèi)用，而且可以根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)，向政府申請集中發(fā)放消費(fèi)券。
經(jīng)濟(jì)有困難，依法辦事，絕不等于消極應(yīng)對；出臺保護(hù)職工合法權(quán)益的意見，也不是要與企業(yè)對著干。只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定，解決勞動(dòng)糾紛，才能減少社會動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有政府與社會各界齊心合力，多管齊下，才能克服當(dāng)前所面臨的困難。 |