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發(fā)展改革委等部門12月5日公布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》，明確改革方案將于2009年1月1日起實(shí)施。這意味著醞釀十多年的燃油稅費(fèi)改革方案終于揭開了神秘的面紗。
“征求意見稿”顯示：政府將取消養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。同時(shí)，還將完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。
早在2005年全國兩會(huì)期間，當(dāng)時(shí)的財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)就曾經(jīng)透露，“前幾年，我們已經(jīng)研究決定準(zhǔn)備要出臺(tái)燃油稅來取代現(xiàn)在的公路養(yǎng)路費(fèi)。整個(gè)的稅收設(shè)計(jì)方案，包括稅票都準(zhǔn)備好了。”遲遲未能出臺(tái)的一個(gè)重要原因是，“國際上石油價(jià)格飛升，在這么一個(gè)價(jià)格水平的情況下，我們擔(dān)心出臺(tái)燃油稅會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)。”
此次燃油稅改革之聲乍起，有一部分人對(duì)改革方案的倉促出臺(tái)表示憂慮。回顧當(dāng)年財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的話，這種擔(dān)憂有點(diǎn)多慮了，所謂“萬事俱備，只欠東風(fēng)”，出臺(tái)燃油稅不過是在等待一個(gè)合適的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在正好趕上“低油價(jià)”契機(jī)。
在燃油稅改革方案中，最令公眾關(guān)注的內(nèi)容莫過于消費(fèi)者的實(shí)際負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)增加。就此，新華社以上海為例計(jì)算出了車主的“盈虧臨界點(diǎn)”：假設(shè)普通家用轎車每百公里耗油量為10升，臨界點(diǎn)就為每年3.75萬公里。年行駛里程低于這個(gè)數(shù)字，燃油稅費(fèi)改革實(shí)施后的用車成本將比原來降低，超過這個(gè)里程，用車成本會(huì)比原來更高。據(jù)測算，國內(nèi)家用轎車每年行駛里程基本在1.5萬公里至2萬公里，而且百公里油耗大多在10升以內(nèi)。由此來看，即使放眼長遠(yuǎn)利益，普通消費(fèi)者也能因燃油稅改革而獲益。
以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，可以充分發(fā)揮稅收杠桿功效，促進(jìn)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)——燃油稅改革之后，要排量還是要成本成為車主不得不算的一本賬，在我國大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物來自機(jī)動(dòng)車尾氣排放的大環(huán)境中，這本賬尤其顯得意義非凡。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平日前表示，這次燃油稅費(fèi)改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”。
除去“開支賬”與“環(huán)保賬”之外，“民生賬”也是此次燃油稅改革考慮的重點(diǎn)。此番新政的一大亮點(diǎn)是“專款專用”：用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府貸款二級(jí)公路的收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。在不增加或者降低普通車輛運(yùn)行成本的前提下，以專款專用的方式補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)以及公共交通工具，體現(xiàn)民生關(guān)懷，避免其轉(zhuǎn)嫁成本負(fù)擔(dān)。
任何一項(xiàng)改革措施都不可能“畢其功于一役”，改革本身就是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，算好了“大賬”的改革就是一種進(jìn)步，我們應(yīng)該有耐心和信心算清各種拾遺補(bǔ)缺的“小賬”，當(dāng)前推出燃油稅，最重要的就是先算好“開支賬”、“環(huán)保賬”、“民生賬”這三筆長遠(yuǎn)賬。
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