|
11月27日，鐵道部中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)上，鐵道部副部長(zhǎng)陸東福透露，國(guó)家未來(lái)會(huì)考慮火車(chē)客運(yùn)價(jià)格的市場(chǎng)化改革。對(duì)于火車(chē)票價(jià)市場(chǎng)化改革的方向，鐵道部的希望是"保本微利"，"實(shí)現(xiàn)鐵路可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該是在保障公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，也為運(yùn)輸企業(yè)的生存發(fā)展創(chuàng)造比較好的環(huán)境，如果長(zhǎng)期運(yùn)輸成本和價(jià)格背離，就會(huì)扭曲我們交通運(yùn)輸工具的資源分配。"（11月28日《新京報(bào)》）
單純從市場(chǎng)的角度看，陸東福副部長(zhǎng)站在鐵道部的立場(chǎng)上表達(dá)利益訴求，無(wú)可厚非。事實(shí)上，鐵道部門(mén)官員并不是第一次發(fā)表類(lèi)似言論。今年"兩會(huì)"期間，全國(guó)人大代表、北京鐵路局常務(wù)副局長(zhǎng)羅金保就公開(kāi)表示："春運(yùn)期間鐵路一票難求的現(xiàn)象始終得不到緩解，根本原因在于鐵路票價(jià)太低。"但是沒(méi)有市場(chǎng)化的鐵路經(jīng)營(yíng)又談何票價(jià)市場(chǎng)化？在我看來(lái)，鐵道部門(mén)在討論火車(chē)票價(jià)市場(chǎng)化之前必須先理清幾個(gè)問(wèn)題。
首先是鐵道公益性的問(wèn)題。國(guó)家連續(xù)多次提高成品油價(jià)格，而火車(chē)票價(jià)未作出大的調(diào)整，這是事實(shí)。但是無(wú)法回避的是，鐵路是與廣大民眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。鐵路多由國(guó)家財(cái)政投入建設(shè)。鐵路行業(yè)具有特殊的壟斷屬性，全國(guó)獨(dú)此一家，別無(wú)分店，乘客根本沒(méi)有選擇的余地。鐵道部門(mén)顯然不能忽視鐵路行業(yè)的公共性，把自己簡(jiǎn)單地界定為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，不考慮公眾現(xiàn)實(shí)感受與經(jīng)濟(jì)承受能力，用純市場(chǎng)眼光衡量鐵道服務(wù)，確定火車(chē)票價(jià)。
就拿春運(yùn)來(lái)說(shuō)。眾所周知，中國(guó)春運(yùn)承載著百姓舉家團(tuán)圓這種沉甸甸的傳統(tǒng)文化。由于二元制的戶(hù)籍結(jié)構(gòu)與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)形成了百姓回家過(guò)年的剛性市場(chǎng)需求，決定了春運(yùn)現(xiàn)象不可能馬上消失。而且火車(chē)票不同于普通商品，百姓有錢(qián)就買(mǎi)，沒(méi)錢(qián)就不買(mǎi)。辛辛苦苦一年，背井離鄉(xiāng)的打工族，想回家吃頓團(tuán)圓飯，要求過(guò)分嗎？
相對(duì)于百姓樸素的回家愿望而言，即使火車(chē)票價(jià)充分市場(chǎng)化，也未必?fù)醯米】途赢愢l(xiāng)的人們的回家期待。只要火車(chē)票價(jià)低于飛機(jī)票，或者說(shuō)飛機(jī)票供不應(yīng)求，只要不至于挨餓，火車(chē)票該買(mǎi)還是要買(mǎi)。火車(chē)票價(jià)市場(chǎng)化，除了讓鐵道部門(mén)掙到更多真金白銀，讓百姓回家成本更高以外，根本不能改變"一票難求"的現(xiàn)狀。何況，由于鐵路部門(mén)售票機(jī)制本身存在弊端，監(jiān)管不到位，鐵路內(nèi)鬼與黃牛黨作亂，乘客除了忍受排隊(duì)之苦外，還要遭受黃牛黨盤(pán)剝，本來(lái)已經(jīng)不堪重負(fù)。鐵道部門(mén)怎忍心再在他們脆弱的肩膀上加擔(dān)子？
第二就是鐵道部門(mén)服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題。由于鐵道行業(yè)沒(méi)有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。雖然有像郝勁松那樣的維權(quán)衛(wèi)士，多次向鐵路霸王條款叫板，但仍然沒(méi)能撼動(dòng)鐵道部門(mén)的霸王作風(fēng)。鐵道部門(mén)積弊較多。站票、坐票同價(jià)，1。1米兒童免票線至今不作調(diào)整；火車(chē)站與列車(chē)商品價(jià)格高昂，所售商品不開(kāi)具發(fā)票；違背當(dāng)初承諾，在動(dòng)車(chē)組列車(chē)上出售站票……這些就是鐵道部門(mén)服務(wù)水平的真實(shí)寫(xiě)照。至于春運(yùn)期間等高峰時(shí)段，因?yàn)殍F道部門(mén)制度設(shè)計(jì)不當(dāng)、監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致黃牛黨、關(guān)系票泛濫，普通乘客"一票難求"，更是一直為輿論所詬病。
列車(chē)晚點(diǎn)也是一個(gè)無(wú)法繞過(guò)去的服務(wù)問(wèn)題。列車(chē)晚點(diǎn)以后，乘客除了忍受煎熬，或者改簽其他車(chē)次外，鐵道部門(mén)根本不給其他說(shuō)法。同樣是公共服務(wù)部門(mén)，飛機(jī)晚點(diǎn)，民航方面還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，給乘客安排住宿、給予適當(dāng)賠償。鐵道部門(mén)常常自詡列車(chē)大提速，服務(wù)質(zhì)量提高，在列車(chē)晚點(diǎn)補(bǔ)償方面是否也該起步呢？如果鐵道部門(mén)不在服務(wù)質(zhì)量方面提速，以粗糙的鐵路服務(wù)追求市場(chǎng)化的火車(chē)票價(jià)顯然難以服眾。反之，如果鐵道部門(mén)先從行業(yè)公益性，服務(wù)質(zhì)量等方面檢視自身工作不足，作出實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，再談火車(chē)票價(jià)市場(chǎng)化，輿論質(zhì)疑聲音要小得多。
更為重要的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而鐵道部門(mén)是典型政企不分的壟斷行業(yè)，沒(méi)有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍的語(yǔ)境中，我們難以奢望鐵道部門(mén)在當(dāng)好裁判員的同時(shí)又做好運(yùn)動(dòng)員。改革鐵路管理體制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破"鐵老大"壟斷局面，那時(shí)，再討論火車(chē)票價(jià)市場(chǎng)化的問(wèn)題水到渠成。 |