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據(jù)《重慶商報》11月30日報道，各界呼吁已久的個稅起征點上調(diào)問題，已經(jīng)取得實質(zhì)性進展。近日，財政部和國稅總局起草的有關(guān)上調(diào)個人所得稅免征額的方案已經(jīng)上報國務(wù)院。個稅調(diào)整有可能超越常規(guī)程序在年內(nèi)就出臺，扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不會超過3000元。
大幅度減稅以刺激消費，是反周期的必要選項。隨著增值稅改革明年全面鋪開，國家對企業(yè)超過1200億元的減稅替代方案也將水落石出。接下來，人們自然會把減稅的期待托付于個人所得稅。
國家發(fā)改委官員日前在擴大內(nèi)需的新聞發(fā)布會上，同樣證實包括提高個稅起征點在內(nèi)的一攬子刺激消費方案正在研究中。由此看來，個人所得稅起征點的提高已無懸念，焦點只在于這個門檻到底將加到多高，以及有關(guān)決定出臺的時間。或者說，個稅起征點的調(diào)整也不全是用來作為擴大內(nèi)需的工具性手段。直接取之于公眾的個人所得稅公平性如何，冷暖自知的公眾最有發(fā)言的權(quán)利。國家統(tǒng)計局10月29日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為19731元。月均工資2192元已經(jīng)超過現(xiàn)行2000元的個稅起征點，這意味著，以調(diào)節(jié)貧富差距為目標(biāo)的“富人稅”，正在無可辯駁地成為靠工薪階層支撐的“普遍稅”。
當(dāng)一個稅種已經(jīng)違背了它存在的本意之后，對其進行變動與改革是不可避免的。人們對于個人所得稅的詬病，并非局限于起征點過低這一條，外界的建議和意見直指個人所得稅整體稅制的改革。比如，納稅主體應(yīng)以家庭取代個人，納稅時段應(yīng)由以年計征改為以月計征，而納稅稅率應(yīng)由目前的最高45%降至40%以下。通過上述綜合性改革，以達到減低稅負(fù)、增進公平、提高納稅主動性的目標(biāo)。但是這樣的美好愿望風(fēng)傳一時之后，往往又隨即陷入沉寂甚或淡忘。關(guān)于個人所得稅，公眾可以指望的路徑只剩下起征點的調(diào)整一條。如此一來，也就不難理解，為什么公眾甚至一些專家都會將個稅起征點門檻猛升為5000、8000元。
爭議由此不可避免。一些官員和專家認(rèn)為，太大幅度地提高起征點可能對稅收造成過大壓力。在明年稅收下滑已成定局的情況下，這樣的憂慮可能不無道理。但是，以2007年為例，個人所得稅收入僅占全部稅收的7%。提高個稅起征點到底會在多大程度上影響整體稅收水平，還可討論和研究，而起征點上升與稅收下降的函數(shù)關(guān)系，并不太難以論證。另一種反對觀點認(rèn)為，一旦個稅起征點提高到8000元，那么個稅將喪失調(diào)整收入差距的功能。其實，調(diào)整貧富水平填谷與削峰一樣重要，稅收只是一種輔助手段。而且，讓更多的人免除繳納個稅的負(fù)擔(dān)，恰恰是讓個稅回歸“富人稅”的本位。
因此擔(dān)心民眾可能喪失納稅意識，更是一種想當(dāng)然。國外民眾普遍交納個稅，是跟其國家的整個稅制特征不可分離的。在實行直接稅為主的國家，民眾直接納稅是理所當(dāng)然的事情。而我國的稅制側(cè)重于間接稅，民眾通過消費，其實已經(jīng)向國家和地方交納了賦稅。在整體稅制成功轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，讓民眾大面積直接納稅并非不可，但在此之前，個人所得稅沒有理由成為一種普遍的稅負(fù)。個人所得稅起征點之爭，實際上寄托了民眾關(guān)于公平的夢想。無論傳言怎樣，民眾的訴求應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。所謂人大已授權(quán)國務(wù)院決定個稅起征點調(diào)整事宜，只是一種以訛傳訛。關(guān)于稅收，還須聽從權(quán)力機關(guān)的定奪。
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