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加工貿(mào)易作為一種充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的有效方式，在解決就業(yè)、促進(jìn)外貿(mào)增長等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，面對(duì)國際國內(nèi)新問題，加工貿(mào)易也遇到了一些發(fā)展中的困難，面臨四大發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，亟須引起有關(guān)方面的高度重視。
一是超常規(guī)發(fā)展的慣性風(fēng)險(xiǎn)。1980年，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額僅為16.7億美元，到2007年已增加到9860.5億美元，增長了近590倍，年均增長25.6%；而1978-2000年間，中國經(jīng)濟(jì)年均增長9.5%，加工貿(mào)易的年均增速是我國經(jīng)濟(jì)年均增速的一倍以上。加工貿(mào)易從無到有，從小到大，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，在我國對(duì)外貿(mào)易中的比重已從1980年的4.4%提高到2007年的45.4%，加工貿(mào)易出口占全部出口的比重最高時(shí)接近60%，已連續(xù)十多年占據(jù)我國外貿(mào)出口的半數(shù)以上。
與此同時(shí)，加工貿(mào)易的貿(mào)易順差也在快速擴(kuò)大，2007年達(dá)到2493億美元(當(dāng)年我國對(duì)外貿(mào)易的全部貿(mào)易順差只有2622億美元)，是1991年74億美元的33.7倍，可以說，加工貿(mào)易對(duì)我國積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工、累積龐大的貿(mào)易順差功不可沒。但加工貿(mào)易也使得國際貿(mào)易所顯示的數(shù)據(jù)和國家間實(shí)際產(chǎn)業(yè)利益分割發(fā)生背離，例如美國對(duì)華貿(mào)易巨大逆差的背后隱藏了美國企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的巨額隱性收益。在過去產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移還沒有成為普遍現(xiàn)象的時(shí)代，國際貿(mào)易順差往往意味著該國的產(chǎn)業(yè)利益增加；但在生產(chǎn)高度國際化和產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移加速的今天，跨國公司已經(jīng)成為國際生產(chǎn)的承載主體，即便在東道國沒有任何作為的情況下，僅僅跨國公司通過加工貿(mào)易方式進(jìn)行的公司內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的重新配置就會(huì)為其所投資的東道國制造出貿(mào)易差額，是順差還是逆差和東道國自身關(guān)系不大，很大程度上取決于跨國公司的資源調(diào)配方式和流向。一項(xiàng)資料表明，如果扣除跨國公司的關(guān)聯(lián)交易，美國貿(mào)易逆差將下降2/3，對(duì)華逆差下降30%；扣除在華外資企業(yè)出口的因素，美國對(duì)華逆差將減少73%；如果再扣除加工貿(mào)易部分，這個(gè)數(shù)字將減少91%。可見，產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移背景下的加工貿(mào)易是中美貿(mào)易差額的重要原因。
此外，龐大的加工貿(mào)易也給我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式帶來一些困難——如果原來的加工貿(mào)易模式還能掙錢，不管政府還是企業(yè)都有一種難以割舍的升級(jí)惰性；而且一些低端加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)自成鏈條、自成體系，即便貧困式增長也是一種頗具粉飾性的GDP增長，更別說它對(duì)就業(yè)的別樣貢獻(xiàn)了。
在我國對(duì)外貿(mào)易中，加工貿(mào)易已成為總量第一的貿(mào)易方式，這個(gè)龐然大物的慣性運(yùn)行，急速改變著世界貿(mào)易格局，帶來國家間利益博弈，并觸發(fā)許多難以預(yù)料的政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而這種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展蛻變必然會(huì)給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至社會(huì)穩(wěn)定帶來難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。
二是增長回調(diào)過快的萎縮風(fēng)險(xiǎn)。事物發(fā)展往往有其兩面性，發(fā)展過快存在著過熱風(fēng)險(xiǎn)，增長回調(diào)過速又存在著萎縮風(fēng)險(xiǎn)。近年來，為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，抑制貿(mào)易順差過快增長，國家陸續(xù)出臺(tái)了包括強(qiáng)化緊縮性出口政策；取消685種“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅或開征、提高出口關(guān)稅；提高加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入門檻，將環(huán)保、能耗、用工、設(shè)備水平等指標(biāo)納入審核范圍，擴(kuò)大加工貿(mào)易禁限類商品范圍；不批準(zhǔn)外資進(jìn)入煉鋼煉鐵、氧化鋁等國家限制的高污染項(xiàng)目等一系列宏觀調(diào)控措施，這些措施與外部環(huán)境惡化等內(nèi)外因素交織，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)形成較大的沖擊。2005年加工貿(mào)易進(jìn)出口值在我國外貿(mào)進(jìn)出口總值中的占比達(dá)到48.6%的峰值，一系列調(diào)控措施累積效應(yīng)的逐步釋放，成為加工貿(mào)易增速放緩，以及在外貿(mào)總值中比重縮減的主要原因之一。2003-2007年，我國加工貿(mào)易的增長幅度依次為34%、35.9%、25.6%、20.5%、18.5%，加工貿(mào)易進(jìn)出口值在外貿(mào)進(jìn)出口總值中比重依次為47.6%、47.6%、48.6%、47.2%、45.4%。2008年上半年，加工貿(mào)易增幅進(jìn)一步降至15.5%，比重縮減至41.3%。
從國內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展條件看，四季度加工貿(mào)易形勢(shì)依然不容樂觀。
首先，雖然美國次貸危機(jī)逐漸觸底，各國陸續(xù)推出救市措施，上半年加工貿(mào)易增幅依然高于GDP增幅，但國際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，全球通脹壓力明顯加大，金融危機(jī)在全球蔓延，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，危機(jī)引發(fā)的需求萎縮將會(huì)持續(xù)更長時(shí)間。
其次，國內(nèi)眾多加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的手段，人民幣匯率調(diào)整的不確定性影響企業(yè)遠(yuǎn)期訂單的簽訂；其中，以勞動(dòng)密集型和低附加值加工貿(mào)易受影響更為突出，今年廣交會(huì)訂單數(shù)因此而大幅下降。
最后，許多加工貿(mào)易企業(yè)，特別是中小企業(yè)融資困難、資金短缺的現(xiàn)象十分突出，運(yùn)營成本顯著增加，影響企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，珠三角等地區(qū)不少紡織、服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)已停產(chǎn)或倒閉。
我國加工貿(mào)易增長存在回調(diào)過快的可能性，這種風(fēng)險(xiǎn)的影響將是多方面的。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在“剎車容易啟動(dòng)難”的問題，加工貿(mào)易深度下調(diào)的后續(xù)代價(jià)很大。
三是立法缺陷造成的制度風(fēng)險(xiǎn)。“管死企業(yè)、累死海關(guān)”，是社會(huì)上對(duì)當(dāng)前加工貿(mào)易監(jiān)管局面的戲稱，一定程度上也成為真實(shí)而又無奈的寫照。近年來加工貿(mào)易監(jiān)管制度幾經(jīng)變遷，但效果卻并不盡如人意，問題的根本癥結(jié)就在于法律安排的缺陷。對(duì)于占據(jù)我國外貿(mào)半壁江山的加工貿(mào)易，我們有必要反思供養(yǎng)這一龐然大物的法律土壤缺失了怎樣的“養(yǎng)分”，筆者認(rèn)為主要有三點(diǎn)缺失。
首先，監(jiān)管主體責(zé)任邊界在立法中缺位。我國加工貿(mào)易監(jiān)管涉及商務(wù)、海關(guān)、國稅、外管等多元主體，但由于多元主體的責(zé)任沒有法律界定，各部門都從自身理性出發(fā)，制訂公共政策、提供公共服務(wù)、實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，客觀上造成了不少政策、管理辦法只是涉及整個(gè)加工貿(mào)易監(jiān)管中的某個(gè)局部、某個(gè)環(huán)節(jié)，缺少對(duì)接，在執(zhí)行上難免出現(xiàn)顧此失彼，甚至彼此角力的現(xiàn)象。
其次，“全能政府”在法律關(guān)系中越位。長期以來，我國加工貿(mào)易監(jiān)管被定位為管制之法，主要特征是行政權(quán)過于強(qiáng)大、相對(duì)方權(quán)利過于弱小，法律關(guān)系存在失衡，全能政府色彩十足。正所謂，權(quán)力無所不能，權(quán)利無所適從。具體表現(xiàn)為：在加工貿(mào)易立法設(shè)計(jì)過程中，企業(yè)普遍缺少有效參與，監(jiān)管部門的職責(zé)無限擔(dān)當(dāng)，企業(yè)的守法責(zé)任相對(duì)淡薄；相關(guān)法規(guī)及政策搖擺不定，企業(yè)的經(jīng)營思路和監(jiān)管部門的管理理念都在捉摸不定的政策指揮棒下東奔西走；一些部門在行政立法中，陷入“加強(qiáng)監(jiān)管”等于“管制加碼”的立法定勢(shì)，賦予企業(yè)權(quán)利范圍過小，剝奪一些可以自治、自主范圍的權(quán)利，造成合法不合理。
四是監(jiān)管模式和監(jiān)管能力的邊際風(fēng)險(xiǎn)。加工貿(mào)易起源于20世紀(jì)60年代歐美的服裝行業(yè)，日本是最先引入加工貿(mào)易的亞洲國家。我國加工貿(mào)易也是從服裝、玩具、鞋類等勞動(dòng)密集型行業(yè)起步的。當(dāng)時(shí)的管理理念、監(jiān)管模式正是基于這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的。經(jīng)過30年的發(fā)展，目前加工貿(mào)易已涉及到我國絕大部分生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)入家電、電氣機(jī)械、電子通訊設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備以及各種信息服務(wù)產(chǎn)品等諸多技術(shù)性行業(yè)，成為國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的重要形式，在我國經(jīng)濟(jì)中的地位日趨舉足輕重。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，加工貿(mào)易已逐步從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主向資本技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變。2006年，加工貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品分別出口3913.2億美元、2458.4億美元，占加工貿(mào)易出口的比重分別為76.7%和48.2%，占全國同類產(chǎn)品出口的71%和87%；輕紡類產(chǎn)品僅占加工貿(mào)易出口的13%；化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品占比不到1%；生鐵、鐵合金、電解鋁、皮革等產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口大幅下降。傳統(tǒng)的手冊(cè)管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新興產(chǎn)業(yè)“快進(jìn)快出”、“零庫存”、“供應(yīng)鏈管理”的需求，以及服務(wù)貿(mào)易興起的需要；而政府、企業(yè)、社會(huì)對(duì)監(jiān)管部門的效能要求卻越來越高，尤其是在加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展的東部沿海地區(qū)，監(jiān)管工作“如履薄冰”。在當(dāng)前監(jiān)管部門與企業(yè)處于“一對(duì)多”的嚴(yán)重的信息不對(duì)稱格局下，監(jiān)管能力不可能提升到無所不知、無所不能的邊界，有時(shí)甚至已接近力所不逮的邊際，其中的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
(作者單位：蘇州海關(guān)) |