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針對目前網(wǎng)上流傳的一份關(guān)于企業(yè)裁員的大名單，還有社會(huì)熱議的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民20日明確表示，迄今為止還沒有發(fā)生大規(guī)模的裁員和農(nóng)民工返鄉(xiāng)的熱潮。尹蔚民預(yù)計(jì)，年底到明年失業(yè)率要比現(xiàn)在更高。
繼人力資源和社會(huì)保障部宣布暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)之后，20日，該部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年年底到明年中國失業(yè)率肯定要比現(xiàn)在有所增長。進(jìn)入10月份以后。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑，現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重。
就業(yè)危機(jī)到來了嗎？據(jù)廣州火車站提供的數(shù)據(jù)顯示，今年10月11日至27日，廣州站發(fā)送旅客同比增加12.8萬人。年關(guān)未至，返鄉(xiāng)潮提前出現(xiàn)，答案不證自明。
危機(jī)步步緊逼，當(dāng)前，為了同時(shí)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長模式調(diào)整和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化雙重壓力，我國迫切需要提高國民收入，刺激消費(fèi)需求。很明顯，只有保住國民的工作機(jī)會(huì)，才能談得上提高收入。根據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，我國中小企業(yè)提供了80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，因此，就業(yè)問題的關(guān)鍵，就是改善中小企業(yè)與農(nóng)民工的生存狀況。
事實(shí)上，中小企業(yè)與農(nóng)民工的生存狀況堪憂。近年來，為了扭轉(zhuǎn)我國勞動(dòng)力價(jià)格長期被壓低的狀況，一些提高勞方待遇的政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。但不得不指出的是，一些法律法規(guī)片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)與勞工之間的再分配，忽略了勞動(dòng)力價(jià)格形成機(jī)制扭曲的根本原因，以及與政府在再分配過程中的責(zé)任。勞動(dòng)力價(jià)格形成機(jī)制的扭曲，主要因?yàn)樵诔青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民權(quán)利匱乏，要素市場非市場定價(jià)，令農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入被低估，沒有議價(jià)權(quán)。而從分配結(jié)構(gòu)看，近年來財(cái)政收入、壟斷企業(yè)利潤增長較快，而中小企業(yè)利潤增幅放緩，今年以來更是惡化，加上中小企業(yè)在與壟斷企業(yè)、跨國公司競爭的過程中，議價(jià)權(quán)也不斷旁落。因此，與其說中小企業(yè)與農(nóng)民工存在矛盾，不如說兩者都是市場地位低下，議價(jià)權(quán)淪喪的“難兄難弟”。
從這個(gè)角度出發(fā)，政府減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，無疑是正確的選擇。但令人困惑的是，從當(dāng)前公布的計(jì)劃看，在刺激內(nèi)需的4萬億投資清單中，最大受益者將是交通、鋼鐵、能源、重工業(yè)部門，由于這些部門幾乎被壟斷企業(yè)包攬，隨著財(cái)政政策的展開，壟斷擴(kuò)權(quán)的擠出效應(yīng)將逐步呈現(xiàn)，雖然能創(chuàng)造有限的就業(yè)，但中小企業(yè)與勞工將被進(jìn)一步邊緣化，長期的就業(yè)前景可想而知。
著眼未來，政府應(yīng)該著手改善中小企業(yè)與勞工的生存環(huán)境，以恢復(fù)農(nóng)民工的國民待遇、降低中小企業(yè)生存成本、實(shí)行以調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)為主旨的擴(kuò)張性就業(yè)政策。
把恢復(fù)農(nóng)民工的國民待遇放在擴(kuò)張性就業(yè)政策的首位，是因?yàn)槌青l(xiāng)壁壘已經(jīng)成為當(dāng)前我國就業(yè)的最大禁錮，破除城鄉(xiāng)壁壘，明確農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)，能從根本上糾正勞動(dòng)力價(jià)格形成機(jī)制扭曲。提高低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入增長，減少收支結(jié)構(gòu)中的預(yù)防性儲(chǔ)蓄比例，同時(shí)起到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和擴(kuò)張消費(fèi)需求之效。在具體措施上，政府可以采用教育券、醫(yī)療券等方式，為農(nóng)民工提供無差別的社會(huì)保障，降低人口跨地區(qū)流動(dòng)的成本。
在解除勞動(dòng)力就業(yè)禁錮后，下一個(gè)要解除的就是對就業(yè)崗位的主要供給者——中小企業(yè)的束縛。雖然當(dāng)前各種支持中小企業(yè)的政策陸續(xù)實(shí)施，但破除壟斷、開放經(jīng)營禁區(qū)、降低創(chuàng)業(yè)門檻、賦予國民待遇的改革攻堅(jiān)仍任重道遠(yuǎn)。值此大破大立之時(shí)，政府應(yīng)痛下決心，破除既得利益的阻撓，完成行政服務(wù)理念的更新，以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
在解除對勞動(dòng)力供求雙方的禁錮與束縛的同時(shí)，政府還應(yīng)調(diào)整勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)，大幅度提高面向市場的技能培訓(xùn)占教育支出的比例，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)，或通過就業(yè)后的工資收入抵扣學(xué)費(fèi)，可同時(shí)達(dá)到吸收失業(yè)人員，提高勞動(dòng)力素質(zhì)的目的。
當(dāng)前，我國產(chǎn)能過剩與勞動(dòng)力供求拐點(diǎn)同時(shí)發(fā)生，這意味著我國必須同時(shí)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大幅提高收入水平的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)政策千頭萬緒，就業(yè)當(dāng)為主軸。 |