|
肇始于華爾街的金融風(fēng)暴，正在讓整個(gè)世界不可自拔地陷入到風(fēng)雨飄搖之中。隨著蝴蝶效應(yīng)的傳遞，中國(guó)的民生壓力也正變得前所未有的峻急。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，迄今為止中國(guó)還沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的裁員和農(nóng)民工返鄉(xiāng)的熱潮。尹蔚民預(yù)計(jì)，年底到明年失業(yè)率要比現(xiàn)在更高。
我們正身處一個(gè)歷史性大變革的時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代里，社會(huì)格局和利益分配機(jī)制正面臨著重大的調(diào)整，這將無(wú)可避免地影響到部分人群的命運(yùn)沉浮。可以說(shuō)，正是無(wú)數(shù)的民生困境和集體焦慮，對(duì)30年來(lái)迅猛發(fā)展的中國(guó)構(gòu)成了某種全新的挑戰(zhàn)。如何在這個(gè)艱難時(shí)節(jié)樹(shù)立起現(xiàn)代政府的公共形象、奠定現(xiàn)代政府明晰而負(fù)責(zé)的行政倫理，就成為一個(gè)無(wú)論如何也回避不了的現(xiàn)實(shí)命題。政府必須為國(guó)民基本福利承擔(dān)責(zé)任，成為危機(jī)當(dāng)頭的社會(huì)共識(shí)。
越是經(jīng)濟(jì)不振，民權(quán)的保障和民生的托底越顯得重要。唯其如此，社會(huì)才能避免人心的浮動(dòng)和基礎(chǔ)的不穩(wěn)，也才能有望依賴民眾的共同努力，走出經(jīng)濟(jì)低谷重返景氣通道。回顧歷史，這個(gè)理念發(fā)端于1929年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條，正是在那次大蕭條中，美國(guó)著手建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療保障、住房保障、失業(yè)救濟(jì)等在內(nèi)的完善的全民社會(huì)保障體系，成功實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾基本生活及發(fā)展的托底。事實(shí)證明，這樣的公共決策和投資行動(dòng)，不但成為美國(guó)和資本主義世界走出蕭條的有力刺激，而且使美國(guó)在那次經(jīng)濟(jì)大蕭條之后的歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，避免了社會(huì)再次發(fā)生那樣的動(dòng)蕩和不安。當(dāng)前，中國(guó)所面臨的問(wèn)題，當(dāng)然不能和當(dāng)時(shí)的美國(guó)相提并論，不過(guò)，其中的某些理念，也許是值得我們借鑒的。
更為重要的是，除了提高企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)外，政府還需為擴(kuò)大就業(yè)、完善就業(yè)環(huán)境應(yīng)對(duì)一系列命題。比如，去年媒體為就業(yè)促進(jìn)法（草案）所進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于就業(yè)歧視的調(diào)查顯示，我國(guó)有85.5%的人認(rèn)為在就業(yè)中存在歧視現(xiàn)象，有50.8%的人認(rèn)為歧視相當(dāng)嚴(yán)重和較為嚴(yán)重。要幫助盡可能多的社會(huì)成員就業(yè)，就必須禁止就業(yè)歧視，保障全體社會(huì)成員都能平等就業(yè)。因?yàn)榫蜆I(yè)歧視是一種就業(yè)障礙，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生消極影響，人為地加劇失業(yè)。就業(yè)歧視使一部分人喪失工作機(jī)會(huì)，以致被剝奪工作權(quán)利、生活權(quán)利。對(duì)此，作為社會(huì)管理者的政府，必須并從全社會(huì)利益出發(fā)，制定出有效的政策規(guī)范，維護(hù)就業(yè)平等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，主要通過(guò)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行配置，就業(yè)由此必然存在競(jìng)爭(zhēng)。就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)是平等的競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。
與此同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)不但要全面考慮求職者的利益，同時(shí)要兼顧雇主的利益，一方面通過(guò)減少稅收、落實(shí)再就業(yè)資金等政策鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，另一方面也應(yīng)兼顧雇主對(duì)生產(chǎn)效率、雇用質(zhì)量、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等的要求。這樣，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的政策才能落到實(shí)處，從而提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。
總之，政府所面臨的挑戰(zhàn)，是如何以制度性的保障來(lái)善待那些變革中的“弱勢(shì)者”。政府在以4萬(wàn)億投資擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，須把就業(yè)放在更重要的位置，不論是招商引資還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至在日常的城市管理中，都要把吸納就業(yè)考慮進(jìn)去，統(tǒng)籌兼顧，讓就業(yè)的增速也快起來(lái)。只有把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本取向和動(dòng)力機(jī)制，把擴(kuò)大就業(yè)作為政府的優(yōu)先目標(biāo)，才能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)推動(dòng)就業(yè)率的提升。 |