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國家統(tǒng)計局昨天公布的今年三季度國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，全球金融海嘯對我國的影響正逐步顯現(xiàn)。國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要是經(jīng)濟增長放緩趨勢明顯，企業(yè)利潤和財政收入增速下降，資本市場持續(xù)波動和低迷。為此，國家開始出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
近來從股市到樓市，要求中國政府救市的聲音十分強烈。如果把救市看作是把公共財政的錢也就是百姓的錢去救某個市場，那么目前中國似乎還沒到這個地步。如果把救市看作是寬松經(jīng)濟環(huán)境，對微觀經(jīng)濟、對企業(yè)尤其是對中小企業(yè)“松綁”，那是當前十分需要的。其中最應(yīng)該救的，就是那些解決了大量就業(yè)問題的中小制造業(yè)企業(yè)。
次貸危機導致全球經(jīng)濟增長放緩、消費不振、出口退稅政策調(diào)整、低人力成本的終結(jié)等一系列不利因素都在今年密集爆發(fā)，大批企業(yè)被推向生死關(guān)頭。前8個月我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤18685億元，增速較去年同期大幅下降17.6%，與企業(yè)之困相對的卻是財稅的高增長，上半年全國稅收收入累計完成32553億元，比去年同期增長30.5%，比上半年GDP10.4%的增速快了近3倍。在必須刺激經(jīng)濟發(fā)展、“保增長”的今天，減輕中小企業(yè)稅負，既不是拿財政的錢去補貼中小企業(yè)，也不是幫助應(yīng)該在結(jié)構(gòu)調(diào)整中淘汰的企業(yè)。而是將本來負擔過重的中小企業(yè)的稅負降到一個合理的程度，為這些企業(yè)的生存發(fā)展創(chuàng)造一個正常的、寬松的和更好的環(huán)境。
上一輪企業(yè)猛增的源頭是1994年施行的《企業(yè)所得稅法》與《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》中規(guī)定的兩免三減半等低稅策略以及縮小營業(yè)稅收范圍和簡化稅率。地方上為了招商比拼稅收優(yōu)惠，還往往把兩免三減半異化成五免五減半。有些地方甚至把企業(yè)繳納的所得稅以財政獎勵的形式返還給企業(yè)。給企業(yè)貼上高科技、社會福利的標簽后給予稅收優(yōu)惠的舉措也屢見不鮮。
并稅制改革之后，內(nèi)外資企業(yè)稅率統(tǒng)一在25%，看似是實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅負公平，是減稅之舉，實則此前由于存在大量稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)所得稅的名義稅率和實際稅率相差很大。外資企業(yè)在中國的名義稅負是15%，實際稅負是11%；內(nèi)資企業(yè)的名義稅負是33%，實際稅負是22%。25%的稅率憑空給企業(yè)增加了稅收負擔。同時，對四金繳納的硬性約束以及企業(yè)年金計劃將本應(yīng)由政府承擔的社會保障責任拋給了企業(yè)，目前企業(yè)替工人繳納的各種稅、費、險，已接近工資成本的50%。
不公平的政策歧視使中小民營企業(yè)更加困難。除了始終存在財會方面的制度性歧視外，能源、金融等高利潤壟斷行業(yè)對民企的準入門檻就像一道看得見進不去的“玻璃門”。即使進入，也困難重重。中石油、中石化遇到油價高時會有政府補貼，民營加油站卻多半會淹沒在高價浪潮中，難逃被上述兩巨頭低價收購的命運。
最近大半年來，“擴大內(nèi)需”大概是經(jīng)濟領(lǐng)域中最時髦的一個詞。中國的“內(nèi)需”何以不振？道理再簡單不過了：老百姓手里沒有錢啊！況且我們社會生活中的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的不確定因素又實在太多，讓老百姓如何能放心暢快地去消費？與此形成鮮明對比的是，政府的財政稅收每年以GDP增速兩倍以上的速度激增，國家光外匯儲備就已積累了將近2萬億美元，五星級、超五星級的豪華政府大樓雨后春筍般地在各地矗立起來……這一切都告訴我們，國強民不富的矛盾日益凸顯。國民財富占有中的“國家”與“人民”之間的分配關(guān)系已經(jīng)到了必須調(diào)整的時候，給中小企業(yè)減輕稅負就是當下最好的救市。一個健全的經(jīng)濟體，應(yīng)當是少量的巨無霸企業(yè)周圍存在著千千萬萬個生機勃勃的中小企業(yè)。它們使社會中的大多數(shù)人有工作做，有工資拿，也使得那些“巨無霸”們能夠方便地得到廉價優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。 |