|
10月19日，由中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》全文公布。至此，關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的種種猜想與激辯終于答案揭曉塵埃落定。
9月30日，中共中央總書記胡錦濤在安徽小崗村考察時(shí)說(shuō)，“要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，同時(shí)，“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。上述表態(tài)引起了海內(nèi)外輿論對(duì)于“土地流轉(zhuǎn)”的熱烈解讀。一種意見(jiàn)認(rèn)為，農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)將引發(fā)土地所有制層面的劇變，其意義決不亞于30年前的“承包到戶”。擔(dān)憂者則認(rèn)為，如此一來(lái)有可能出現(xiàn)失地流民。更加出人意料之處在于，10月12日公布的十七屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)“土地流轉(zhuǎn)”只字未提，原本沸騰的輿論一時(shí)錯(cuò)愕。
隨著《決定》的公布，人們又從相關(guān)章節(jié)中看到了“土地流轉(zhuǎn)”的身影。《決定》指出，“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”這一表述所包含的信息，與胡錦濤在小崗村的表態(tài)是高度一致的。所謂的“土地流轉(zhuǎn)”是一種通俗和粗略的說(shuō)法，其本意是指農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流通及轉(zhuǎn)移。應(yīng)當(dāng)指出，土地流轉(zhuǎn)的提法和實(shí)踐都早已不是新鮮事物。2001年中共中央首次就農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)布文件，此后的相關(guān)政策文件對(duì)這一制度多有提及和強(qiáng)調(diào)。
上述信息足夠支撐這樣的判斷：十七屆三中全會(huì)的相關(guān)表述，是對(duì)業(yè)已存在的土地流轉(zhuǎn)制度的進(jìn)一步認(rèn)定和發(fā)展。此前輿論圍繞土地流轉(zhuǎn)展開(kāi)的爭(zhēng)論，似乎可以看作是對(duì)高層講話的過(guò)度解讀。爭(zhēng)論雙方的分歧前提，是不約而同地對(duì)土地流轉(zhuǎn)的概念作了邊界的放大。事實(shí)上，無(wú)論是高層講話還是三中全會(huì)《決定》，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的表述都相當(dāng)明確。能夠進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，是農(nóng)民對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，而非土地本身。而其流轉(zhuǎn)的對(duì)象，僅僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的個(gè)人或合作組織，而非城市工商資本。流轉(zhuǎn)的用途，也被嚴(yán)格界定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本身，而不是建設(shè)用地。在輿論此前的爭(zhēng)議聲中，土地流轉(zhuǎn)被解讀為土地所有權(quán)向工商資本及城市用地的流轉(zhuǎn)。
如此說(shuō)來(lái)，此前對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的贊成或反對(duì)，都已失去了參考的價(jià)值，因?yàn)闋?zhēng)辯雙方所討論的是土地流轉(zhuǎn)之外的類似于土地私有的概念。而在可以看到的將來(lái)，土地私有對(duì)于中國(guó)似乎并無(wú)實(shí)現(xiàn)的可能性。不過(guò)盡管流轉(zhuǎn)的概念已全然不同，討論所體現(xiàn)出的傾向性仍然值得注意。贊成土地“自由”流轉(zhuǎn)(實(shí)質(zhì)是私有)的一派，其理由看似林林總總，但歸納起來(lái)無(wú)非三種主要視角。效率的視角，認(rèn)為農(nóng)村土地流向城市工商資本可以提高產(chǎn)出的效率。利益的視角，認(rèn)為土地歸農(nóng)民所有，由他們經(jīng)談判的方式流轉(zhuǎn)給用地者，能夠保護(hù)農(nóng)民在征地中的利益。發(fā)展的視角，認(rèn)為宅基地的自由流轉(zhuǎn)有利于為城市提供更多的建設(shè)用地。
問(wèn)題在于，土地不僅是效率的載體，更是農(nóng)民利益的載體。城市房屋產(chǎn)權(quán)歸居民私人，但他們?nèi)匀槐苊獠涣吮粍儕Z的釘子戶命運(yùn)，這說(shuō)明產(chǎn)權(quán)并不是保護(hù)農(nóng)民征地利益的關(guān)鍵。城市對(duì)農(nóng)民宅基地的窺伺，更暴露出掠奪的傾向。更為嚴(yán)重的是，上述種種已經(jīng)不是純粹理論的探討，而被某些地方推入了實(shí)踐的層面。三中全會(huì)顯然注意到了這一點(diǎn)，專門對(duì)土地流轉(zhuǎn)設(shè)定“三不”(不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)的紅線，可以看作是對(duì)某些傾向性的政策回應(yīng)。對(duì)于“土地流轉(zhuǎn)”的過(guò)度解讀，或可到此為止。
|