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雖然總理、副總理先后有過(guò)14次批示，但中石化、中石油兩大石油巨頭依然卡住油源，拒絕給民營(yíng)石油企業(yè)供油，致使全國(guó)2/3的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)倒閉。據(jù)悉，民營(yíng)油企正在發(fā)起建立聯(lián)盟，醞釀向中石油、中石化提起反壟斷訴訟。(見(jiàn)《中國(guó)青年報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》10月13日相關(guān)報(bào)道)
中石化、中石油連總理、副總理的批示都不老老實(shí)實(shí)執(zhí)行，他們會(huì)怕《反壟斷法》嗎？會(huì)在乎民營(yíng)油企“揭竿而起”嗎？況且，我國(guó)的《反壟斷法》原本就不反行政壟斷，對(duì)于行政壟斷，只是規(guī)定“禁止壟斷企業(yè)損害消費(fèi)者利益”——民營(yíng)油企又將依據(jù)哪條哪款去狀告石油巨頭呢？所以，所謂民營(yíng)油企“揭竿而起”，不過(guò)是一種悲情控訴罷了。
中石化、中石油的壟斷屬于行政壟斷，從法律和制度層面講，《反壟斷法》回避行政壟斷，是因?yàn)槭偷刃袠I(yè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全；《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》雖允許民企參與石油批發(fā)、零售，但不允許民企參與石油開(kāi)采、進(jìn)口，也是出于這一考慮。而從現(xiàn)實(shí)層面講，這種“半調(diào)子”市場(chǎng)化所導(dǎo)致的結(jié)果，便是壟斷挾持市場(chǎng)，石油巨頭挾持民營(yíng)油企，讓你活你就活，讓你死你就得死，不可能有公平競(jìng)爭(zhēng)，因而即使在石油批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，也不可能有真正的市場(chǎng)化。
按理說(shuō)，行政壟斷企業(yè)的壟斷特權(quán)，是“行政”賦予的，本該聽(tīng)“行政”的話，無(wú)論是總理、副總理的批示，還是發(fā)改委、國(guó)資委等相關(guān)部委的決定，中石化、中石油都該遵照?qǐng)?zhí)行。但實(shí)際情況我們都看到了，石油巨頭要么公然違抗，要么陽(yáng)奉陰違，要么敷衍了事，要么討價(jià)還價(jià)，動(dòng)不動(dòng)就玩“鬧油荒”的把戲要求漲價(jià)，或者直接采取“逼宮”的手段索要補(bǔ)貼……石油巨頭對(duì)“上”如此，對(duì)“下”就不用說(shuō)了，根本不可能真正把消費(fèi)者的權(quán)益當(dāng)回事兒。
如果說(shuō)要讓官員聽(tīng)命于人民群眾，最根本的辦法是賦予他們更小的權(quán)力，那么要讓石油巨頭聽(tīng)命于“行政”，最根本的辦法同樣是賦予他們更少的壟斷特權(quán)，甚至剝奪(收回)其壟斷特權(quán)。石油行業(yè)確實(shí)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全，但西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家的石油行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化，也沒(méi)見(jiàn)天塌下來(lái)，我們?yōu)楹尉筒荒艽蚱剖托姓䦃艛啵屆駹I(yíng)油企與石油巨頭享受同等待遇，展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)呢？ |