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中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山日前稱，中商聯(lián)石油委正醞釀組織民營企業(yè)，聯(lián)手對中石油、中石化兩大石油巨頭提起反壟斷訴訟，以打破國內(nèi)成品油批發(fā)市場高度壟斷的格局。
石油行業(yè)是一個標準的壟斷行業(yè)。盡管民營油企進入石油行業(yè)，突破了第一道“玻璃門”，但在中石油、中石化兩大巨頭壟斷油源和控制油價的排擠下，仍在第二道“玻璃門”上撞死了一大片。據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會統(tǒng)計，2008年初，全國此前的663家石油民營批發(fā)企業(yè)，已關(guān)門、倒閉了2／3，45064座民營加油站已倒閉了1／3，虧損的也有1萬多座，共有幾十萬人被裁員。
毫無疑問，反壟斷法的有關(guān)禁止和限制經(jīng)營者壟斷的內(nèi)容有利于民營企業(yè)的發(fā)展。但問題是，石油行業(yè)除了經(jīng)營者壟斷外，行政壟斷也是重要原因。
比如，1999年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》規(guī)定，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化下轄的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。顯然，正是行政的作用造成民營油企的油源和價格被掌控在中石油、中石化手中。
事實上，為找到砸碎“玻璃門”的“磚頭”，針對在價格和油源上的不公平待遇，民營油企曾屢次呼吁相關(guān)部門。今年3月國家發(fā)改委發(fā)出通知，要求中石油、中石化向民營油企合理供油和定價，但這個文件并沒有得到真正落實。這說明，如果沒有體制改革的深化，行政調(diào)節(jié)就會成為一紙空文，而不被尊重和執(zhí)行。
正是在這種情況下，民營油企醞釀聯(lián)手對中石油、中石化兩大石油巨頭提起反壟斷訴訟。在我國，反壟斷訴訟或提請反壟斷行政審查是兩種渠道。以目前情況看，民營油企是想通過兩個渠道同時討說法。顯然，砸破橫在民營油企面前的“玻璃門”，需要法律保障和行政改革這兩塊“磚頭”。 |