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據(jù)10月13日《新京報(bào)》報(bào)道，多年來(lái)一直在油源問(wèn)題上受控于兩大石油巨頭的民營(yíng)油企準(zhǔn)備“揭竿”反抗。該報(bào)記者從中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)舉辦的“2008流通論壇”上獲悉，在《反壟斷法》正式實(shí)施后，民營(yíng)油企正計(jì)劃以法律手段維護(hù)自身權(quán)益，起訴中石油和中石化。不過(guò)與會(huì)律師也表示，“對(duì)于民營(yíng)油企而言，訴訟能否獲勝并不是關(guān)鍵，更多具有宣示性和象征意義。”
其實(shí)，民營(yíng)油企狀告石油巨頭違反《反壟斷法》，并不缺乏相關(guān)的法理依據(jù)。盡管《反壟斷法》有一個(gè)第七條，聲稱(chēng)對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，但其中的保護(hù)僅局限于“合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。《反壟斷法》不反壟斷地位，卻不能不反壟斷行為。正如相關(guān)律師分析的那樣，兩大巨頭不給民營(yíng)企業(yè)供油實(shí)際上構(gòu)成了濫用市場(chǎng)支配地位、拒絕交易，僅此一條就可以成為民營(yíng)油企提起訴訟的理由。但油企們?nèi)匀狈ψ銐虻男判模@背后的因素可能一言難盡。比方說(shuō)，憂心于《反壟斷法》“無(wú)齒之虎”的先天不足，踟躕于曠日持久的訴訟歷程，忌憚?dòng)诮窈蟛坏貌慌c巨頭們打交道的必然，等等。
說(shuō)到底，民營(yíng)油企們的行動(dòng)完全出于自身利益的考量。如果有其他路徑可以實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，他們當(dāng)然不大可能去選擇成本高昂的司法訴訟。尤其是在《反壟斷法》實(shí)行之初，并沒(méi)有成功的案例可以激勵(lì)他們堅(jiān)守到最后。聲稱(chēng)起訴本身即已達(dá)到宣示不滿的目的，在這之后他們其實(shí)更愿意通過(guò)政策之變，來(lái)兌現(xiàn)自己關(guān)于未來(lái)的憧憬。說(shuō)未來(lái)并不準(zhǔn)確，民營(yíng)油企大概更愿意回到過(guò)去，回到1998年之前的那個(gè)過(guò)去。1998年之前，中國(guó)內(nèi)地成品油市場(chǎng)相對(duì)放開(kāi)，民營(yíng)油企占據(jù)全國(guó)市場(chǎng)份額的85%以上，每年交納稅收超過(guò)1000億元。
隨著1998年“38號(hào)文件”的出臺(tái)，全國(guó)所有成品油必須交由兩大石油巨頭經(jīng)營(yíng)。失去了油源的民營(yíng)油企，好日子從此剎車(chē)。根據(jù)中商石油委提供的數(shù)據(jù)，目前，民營(yíng)油企的納稅總額不到200億元，他們下轄的批發(fā)企業(yè)2／3倒閉，加油站1／3倒閉，虧損企業(yè)達(dá)1萬(wàn)多家。為了解決民營(yíng)企業(yè)的油源問(wèn)題，今年3月和8月國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部曾兩度發(fā)文，其中要求兩巨頭做好向民企供油工作，保證民企合理利潤(rùn)。在壟斷格局巋然不動(dòng)的情況下，協(xié)調(diào)性質(zhì)的通知很難起到扭轉(zhuǎn)效果，但這并不妨礙民營(yíng)油企們對(duì)進(jìn)一步的國(guó)家政策充滿期待。
市場(chǎng)以逐利為天條，誰(shuí)也沒(méi)有理由去苛責(zé)民營(yíng)油企們?nèi)狈S護(hù)法律尊嚴(yán)的自覺(jué)。作為消費(fèi)者，我們看待問(wèn)題的視角，自然也是以自身利益為起點(diǎn)，進(jìn)而升華為社會(huì)的整體利益。當(dāng)前石油行業(yè)的問(wèn)題，一個(gè)在于價(jià)格形成機(jī)制的扭曲，一個(gè)在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。前者導(dǎo)致成品油定價(jià)的行政管制久久難以松開(kāi)，巨額的財(cái)政補(bǔ)貼以及一系列問(wèn)題漸漸成為高懸于中國(guó)頭頂?shù)挠蛢r(jià)“堰塞湖”。后者則造成牢固的市場(chǎng)壟斷局面，民營(yíng)油企的艱難只是其中的一種表現(xiàn)。或許，油價(jià)問(wèn)題是當(dāng)前矛盾的主要方面，但種種信息表明它必將得到解決。問(wèn)題是，如果石油流通領(lǐng)域無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)，僅僅完成了油價(jià)接軌并無(wú)太多積極意義。
民營(yíng)油企的弱勢(shì)，決定了他們只能呼喊幾聲而已。他們?yōu)樽陨砝嫠挠璧恼咂谕谝欢ㄒ饬x上也是消費(fèi)者乃至社會(huì)整體的利益所指。這只球的落點(diǎn)只能是政府，審時(shí)度勢(shì)作出政策調(diào)整，以市場(chǎng)化為方向進(jìn)一步推進(jìn)石油體制改革，是人們普遍期待的答案。如此說(shuō)來(lái)，對(duì)只具象征意義的民營(yíng)油企反壟斷也不必寄予更深的悲哀。
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