以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為下一步農(nóng)村改革破題之處可謂擊中要害，但這項改革的成功需要突破中央與地方事權(quán)關(guān)系及其他許多相關(guān)配套政策方面的瓶頸。
十七屆三中全會于10月9日至12日在北京舉行。會議研究了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題，審議并通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。
三中全會公告強(qiáng)調(diào)“我國總體形勢是好的，經(jīng)濟(jì)保持較快增長，金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變”。而面對外部因素的負(fù)面沖擊，應(yīng)對的關(guān)鍵在于內(nèi)需的拉動，其中推進(jìn)農(nóng)村體制的重大改革發(fā)展可謂勢在必行。
就中國長期經(jīng)濟(jì)增長而言，國內(nèi)需求能否提振最為關(guān)鍵，這是避免外部因素干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的唯一選擇。而提振內(nèi)需的關(guān)鍵就在于農(nóng)村，8億農(nóng)民在數(shù)字上看似極為龐大，但是實際的經(jīng)濟(jì)消費能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。長期以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏重工業(yè)，農(nóng)民收入增速一直低于城鎮(zhèn)居民的收入增速，城鄉(xiāng)居民的收入差距被逐步拉大。因此，一旦外部經(jīng)濟(jì)形勢有所惡化，就有可能對短期經(jīng)濟(jì)活力造成負(fù)面影響。
依照權(quán)威部門和機(jī)構(gòu)對于《決定》內(nèi)容的解讀和分析，將主要涉及“土地、農(nóng)村金融和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)”三個方面內(nèi)容。顯然，以當(dāng)下中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題觀察，農(nóng)村土地體制改革首當(dāng)其沖。據(jù)了解，有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包權(quán)期限問題等內(nèi)容都已經(jīng)納入農(nóng)村改革發(fā)展方案之中。以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制作為農(nóng)村改革破題之處，可謂擊中了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展問題的要害。因此，對相關(guān)政策推進(jìn)給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大潛力，理應(yīng)獲得積極樂觀的預(yù)見。當(dāng)然，農(nóng)村土地體制改革推進(jìn)并不意味著農(nóng)村全部經(jīng)濟(jì)活力被激發(fā)，中國的農(nóng)村發(fā)展問題由來已久，解決和推進(jìn)的對策亦經(jīng)由統(tǒng)籌部署而動，最終才能夠讓農(nóng)村體制改革獲得實質(zhì)性的積極效果。
首先，農(nóng)村土地改革必然會涉及到社會利益結(jié)構(gòu)重新分配問題，其中地方政府利益的損失與補(bǔ)償問題至關(guān)重要。土地轉(zhuǎn)讓收入歷來是地方政府預(yù)算外收入的大頭，這也正是長久以來地方政府對于抑制房價畸形飆升動力不足的根本原因。而對于這一問題的解決，絕不能夠簡單地依靠行政性剝奪措施，而是要通過合理調(diào)整中央政府與地方政府財政分權(quán)體制與收入分配制度，來穩(wěn)妥推進(jìn)。唯有通過完善各級政府間的財政資金分配，才有可能讓農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度和收入分配體制超脫于外部地方行政干預(yù)，相關(guān)的改革大計也才能夠真正得到貫徹實施。
其次，切實拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要完善的市場配套措施推進(jìn)，其中關(guān)鍵在于農(nóng)村金融體制的構(gòu)建。單純依靠盤活農(nóng)村土地資源，僅僅是實現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的要素之一。而作為重要的市場資金融通渠道，近些年來農(nóng)村金融服務(wù)體系卻在不斷地萎縮：各大商業(yè)銀行紛紛裁撤農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)，而政策性銀行卻囿于資金和布局限制，根本無法滿足市場現(xiàn)實需要。農(nóng)村金融體系的缺位，直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的全面激發(fā)和放大，對此必須要依靠金融調(diào)控部門的積極統(tǒng)籌推進(jìn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)根本改善。
第三，農(nóng)村社會保障體制缺位問題，制約了農(nóng)民擴(kuò)大消費的欲望。即便通過農(nóng)村土地體制改革盤活土地資源，但是最終能否讓現(xiàn)實消費需求隨之?dāng)U大，還有賴于農(nóng)民敢于去放手花錢。而教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等農(nóng)村社會保障體制的付諸闕如，制約了最終消費欲望的激發(fā)。因此，突破“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障體制一體化才是最終刺激現(xiàn)實消費增長的關(guān)鍵。否則，即便農(nóng)民收入能夠隨著農(nóng)村土地體制改革而獲得提高，但能否就此成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的實質(zhì)動力仍然存在疑問。 |
|