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新一輪農(nóng)改如果真的借鑒林改經(jīng)驗，進(jìn)一步延長土地經(jīng)營權(quán)的年限，不僅給農(nóng)民吃了
“定心丸”，對經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略乃至社會公平都具有重要的價值深意。
有利于提升糧食安全指數(shù)。諸位不會忘記，今年在全球部分地區(qū)發(fā)生了“糧荒”，個別國家甚至發(fā)生了搶糧食現(xiàn)象。而在我國一些地方農(nóng)村土地撂荒情況嚴(yán)重，現(xiàn)在，國家如果延長土地經(jīng)營權(quán)年限，并用加大補貼等政策，給農(nóng)民的種植積極性重新注入投入熱情，糧食產(chǎn)量應(yīng)該能保持穩(wěn)定狀態(tài)。
提供了還富于“農(nóng)”的制度靠山。經(jīng)濟的跨越發(fā)展，使得土地成為日益稀缺的資源，不少地方政府的“土地財政野心”雄心勃勃：發(fā)展工業(yè)園，賣地；擴大城市規(guī)模，圈地；拉動GDP，賣地：炒作房地產(chǎn)，賣地。“賣地”成了一些地方政府跨越式發(fā)展過程中解決經(jīng)濟難題的
“靈丹妙藥”。2001年到2003年，地方政府的土地出讓收入為9100億元，與1998年的67億元相比，增長了140倍。據(jù)專家分析，地方政府收入中30％至40％直接或間接來自房地產(chǎn)，江浙一帶更高。中央財經(jīng)小組辦公室副主任陳錫文曾說：“什么經(jīng)營城市，其實不就是經(jīng)營農(nóng)民的那塊土地嗎？”而靠土地生活的農(nóng)民的實際利益——土地補償，卻受到了巨大忽略，擁有土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民被排斥到了分配邊緣，這對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會公平是一個制約。
延長土地經(jīng)營權(quán)年限后，不僅
“土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，這種穩(wěn)定性也使農(nóng)民由單純的經(jīng)營者，變成了土地轉(zhuǎn)讓、抵押、貸款的唯一合法主體，農(nóng)民將土地當(dāng)作生產(chǎn)資料投入到市場經(jīng)濟經(jīng)營中，就有資格得到較高的土地轉(zhuǎn)讓金，“使農(nóng)民能夠最大限度的獲取土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民獲取收益的渠道，從而增加了農(nóng)民的收入”。正如中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山所言，“農(nóng)村土地集體所有所醞釀的成員權(quán)的利益如何體現(xiàn)，仍是還富于民的題中之意”。因此，延長土地經(jīng)營權(quán)年限有利于遏制“土地財政”的肆無忌憚，讓農(nóng)民充分享受到改革發(fā)展成果，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，維護社會公平。
有利于規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一個嚴(yán)重矛盾，一方面有些地方的耕地大量撂荒；另一方面，集約化農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)卻嚴(yán)重匱乏，國際競爭力很弱。主要原因就是沒有人愿意為30年的年限進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，再說轉(zhuǎn)讓土地很不自由。
延長土地經(jīng)營權(quán)年限后，集約化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)就有機會得到蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就能得到巨大提升，特別是規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展、擴大，不僅會提高農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)產(chǎn)量，更會注重質(zhì)量騰飛，參與國際競爭，提高自身的農(nóng)業(yè)競爭力。有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕農(nóng)業(yè)向信息化農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)化。 |