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新一輪農(nóng)改或借鑒林改經(jīng)驗(yàn)。專家分析，新一輪農(nóng)村改革可能會(huì)進(jìn)一步完善土地征用制度，進(jìn)一步延長(zhǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的年限，將農(nóng)村土地的承包期從現(xiàn)在的30年延長(zhǎng)到70年等。現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。分析認(rèn)為，這一條規(guī)定或許就是新農(nóng)改的突破口。目前，《土地管理法》正由國(guó)土資源部政策法規(guī)司緊張修訂中。(見(jiàn)10月7日《每日財(cái)經(jīng)新聞》)
新的農(nóng)村改革被提上日程值得我們期待，因?yàn)橥晟仆恋刂贫冗�富于民，準(zhǔn)確界定明晰農(nóng)民權(quán)利，以“契約”代替“身份”呵護(hù)人的尊嚴(yán)，可以更好地促進(jìn)要素的流動(dòng)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，最終促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高，是時(shí)代的要求。筆者認(rèn)為，中央審時(shí)度勢(shì)推進(jìn)的新的農(nóng)村改革有以下重要意義：一是加大社會(huì)的活力。曾經(jīng)有人估計(jì)，在美國(guó)全部GNP創(chuàng)造中，有三分之一來(lái)自于社會(huì)流動(dòng)的貢獻(xiàn)。農(nóng)村明晰地產(chǎn)權(quán)，將會(huì)使得要素的流動(dòng)成為可能，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得更好的推動(dòng)力。當(dāng)然，流動(dòng)會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，但是蛋糕做大，也將會(huì)提升我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，國(guó)家將會(huì)有能力給農(nóng)村帶來(lái)更多的從社會(huì)保障到環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn)品。明晰地產(chǎn)權(quán)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠更好地融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，也就使得公共管理者能夠更好地向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。
二是有利于發(fā)展農(nóng)村，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。我國(guó)《物權(quán)法》2006年3月16日在全國(guó)人大通過(guò)之后，物權(quán)的概念深入人心，但是在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村，物權(quán)的明晰正遭遇著很大的尷尬，農(nóng)民個(gè)人的權(quán)利在集體的名義下被虛化，農(nóng)民個(gè)人的集體成員權(quán)并沒(méi)有得到很好的保障，“屬于集體所有，但不為你所有”這樣的似是而非的集體觀，正在限制著產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明晰，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)難以變成農(nóng)民改變命運(yùn)的資本。當(dāng)前農(nóng)村要進(jìn)行的改革就是要做到集體與個(gè)人并重，充分尊重農(nóng)民應(yīng)有的個(gè)人權(quán)利。
三是有利于在工業(yè)化的情況下，促進(jìn)城市化的建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)城市化的建設(shè)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化發(fā)展的水平，一個(gè)很重要的原因就在于，農(nóng)民的權(quán)利被固定在土地上，“產(chǎn)權(quán)”不明確，使得農(nóng)民難以獲得作為融入城市生活的資本，使得全國(guó)上億的農(nóng)村外出務(wù)工人員始終成為城鄉(xiāng)“兩棲人”、“邊緣人”，這既滯后了城市化的發(fā)展，限制了農(nóng)民的消費(fèi)能力，又帶來(lái)了社會(huì)治安、社會(huì)保障等方面復(fù)雜的問(wèn)題，也帶來(lái)了困擾全國(guó)，始終難解的戶籍問(wèn)題。
我們期待著農(nóng)村改革的深入，我們相信運(yùn)用“產(chǎn)權(quán)”排他性的特征，能夠使得農(nóng)民更好地呵護(hù)自己的權(quán)利，拒絕廉價(jià)征地、強(qiáng)制拆遷等嚴(yán)重侵犯農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生。 |