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摘要：發(fā)展要有前瞻性，準確預見才能引導經(jīng)濟走出困境。當前主導中國經(jīng)濟發(fā)展的兩條主線是區(qū)域輪動與產(chǎn)業(yè)輪動，區(qū)域整合就是在區(qū)域輪動與產(chǎn)業(yè)輪動中需求契合點。將區(qū)域整合置于啟動宏觀經(jīng)濟增長的大背景下，充分借助當前區(qū)域整合的發(fā)展契機，重視各區(qū)域的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)從“以時間換空間”向“以空間換時間”的戰(zhàn)略轉變，真正從區(qū)域“發(fā)展紅利”中獲取新一輪經(jīng)濟增長的巨大動力。
區(qū)域經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況也是宏觀經(jīng)濟的縮影。近年來由于全球經(jīng)濟持續(xù)不景氣、需求低迷、資源要素和勞動力成本上升、利潤空間壓縮，珠三角、長三角等區(qū)域經(jīng)濟正面臨著更為嚴峻的發(fā)展考驗。今年上半年，長三角經(jīng)濟圈五項重要經(jīng)濟指標基本都在下降，工業(yè)增長速度陷入“瓶頸”，信貸、外貿(mào)出口增速也出現(xiàn)較大幅度下降。當前的發(fā)展困境表明，長三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟在經(jīng)歷一輪高速成長之后，均進入到產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟轉型的重要時期，如何擺脫區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的舊有模式，探索新的可持續(xù)發(fā)展方式和資源配置模式，實現(xiàn)新的突破是決定中國未來經(jīng)濟走向的一個重大戰(zhàn)略問題。
當前中國區(qū)域整合趨勢凸顯的三大戰(zhàn)略背景
區(qū)域整合是時下我國在國際國內經(jīng)濟持續(xù)不景氣條件下，啟動新一輪經(jīng)濟增長、迅速占領全球戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高端的新的內在動力。當今區(qū)域整合已經(jīng)成為國際潮流，在這樣的背景下，國內區(qū)域整合也正在加速。從長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟板塊，到西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推進，東、中、西、東北等各個經(jīng)濟區(qū)域全面崛起，呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟積極輪動發(fā)展的多級格局，出現(xiàn)這一趨勢主要源于三個方面：
(一)
借助區(qū)域整合實現(xiàn)經(jīng)濟轉型是實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式的最佳選擇
中國經(jīng)濟當前處于周期回落和結構調整的壓力集聚期。中國要探索新的經(jīng)濟發(fā)展路徑有兩條：一條路徑是從空間上觀察的，資源要素的區(qū)域整合優(yōu)勢，它將直接決定著投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益；另一條路徑是從時間上觀察的，主導產(chǎn)業(yè)升級、輪動帶動經(jīng)濟轉型的路徑。把這兩條路徑結合起來，我們就可以看到經(jīng)濟持續(xù)增長的基本架構。
從目前中國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢看，較為粗放的低端生產(chǎn)力逐漸調整轉移，新的高端生產(chǎn)力正在集聚，但還未真正釋放能量。從總量上看，近幾年中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的趨勢仍未改變，根據(jù)地區(qū)GDP計算的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展離散系數(shù)(反映的是各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異情況，值越大，說明各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距越大，反之則越小)繼續(xù)呈擴大趨勢，即2002至2006年分別為0.806，0.821，0.823，0.840，0.848。然而中國的競爭優(yōu)勢也就產(chǎn)生于區(qū)域的二元結構差異。
由于中國幅員遼闊，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)位優(yōu)勢各異，利用這一中國獨具的多元化優(yōu)勢，可以通過區(qū)域整合和借勢，利用增量調整和存量調整相結合的方式，實現(xiàn)從“以時間換空間”向“以空間換時間”的戰(zhàn)略轉變。從這個意義上講，區(qū)域整合是解決區(qū)域協(xié)調發(fā)展與經(jīng)濟轉型的雙重困境的最佳選擇，它不僅能有效提高資源配置效率，重新布局產(chǎn)業(yè)鏈、而且能減少轉型陣痛與成本，促進區(qū)域經(jīng)濟獲得“發(fā)展紅利”。
(二) 區(qū)域整合是推進我國工業(yè)化與城市化進程的必然要求
中國經(jīng)濟增長的下一個重點是工業(yè)化、城市化釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)升級和技術進步的生產(chǎn)力能量，因此，區(qū)域整合要置于我國工業(yè)化、城市化進程不斷縱深推進的時代大背景下去思考。從經(jīng)濟規(guī)模上看，我國三大區(qū)域經(jīng)濟總量對國民經(jīng)濟總產(chǎn)值貢獻度的挖掘潛力還很大。世界知名的城市群經(jīng)濟圈對國民經(jīng)濟的貢獻率相當高，例如美國三大城市群的GDP總量達到6.7萬億，約占全美國GDP的67%(三分之二強)。日本三大城市群的GDP總量達到2.86萬億美元，約占日本全國GDP總量的69%(三分之二強)。而2008年上半年，長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別占到全國總量的17.5%、9.4%和9.5%，中國三大城市群的GDP對于全國GDP總量的貢獻率只有36.4%(三分之一強)。相比之下，作為經(jīng)濟發(fā)展主力載體和戰(zhàn)略制高點，中國三大城市群和經(jīng)濟圈遠未形成國家財富積聚的戰(zhàn)略平臺。如何改變中國三大城市群“引擎”不足的局面，就迫切需要區(qū)域高效整合，提升總體競爭力，實現(xiàn)效益最大化。
(三)
區(qū)域整合是我國主動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內升級與產(chǎn)業(yè)域際轉移的高效途徑
國內的產(chǎn)業(yè)轉移實質上是全球產(chǎn)業(yè)轉移的延伸。事實上，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式也與國際產(chǎn)業(yè)轉移的全球大背景緊密相關。當前隨著原材料、人力成本的上升，人民幣升值、出口萎縮等因素的倒逼，傳統(tǒng)發(fā)展模式既有的缺陷會被放大。在進入痛苦的調整期后，長三角、珠三角正在謀思求變，力求盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)際轉移，因此在區(qū)域整合過程中互補性產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)承接日益成為熱點和重點。例如作為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移首選地的江西省贛州市，就憑借自己銅、合金資源豐富、工業(yè)基礎好的資源基礎優(yōu)勢，通過珠三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉移，使產(chǎn)能及要素分布優(yōu)化，不僅使泛珠三角經(jīng)濟區(qū)中形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也將迅速帶動中西部地區(qū)的工業(yè)化，實現(xiàn)區(qū)域整合后的“雙贏”。
區(qū)域整合：啟動新一輪經(jīng)濟景氣周期的動力
當前對于中國經(jīng)濟增長周期有兩種不同的判斷，較為樂觀的認為，中國經(jīng)濟的長波、長周期發(fā)展至少延續(xù)到2020年，奧運之后中國經(jīng)濟不僅不會蕭條，而且會維持近10%的增長；較為悲觀的認為世界經(jīng)濟正處于第五次康德拉季耶夫周期的下降期，世界經(jīng)濟包括中國經(jīng)濟可能步入一個相對較長時間的低增長格局。我們不必評價這兩種觀點是否有道理，我們更關心的是中國經(jīng)濟周期的性質、主要特征以及能否尋求到新的發(fā)展引擎，延長本輪經(jīng)濟周期的上升階段或是啟動新一輪的經(jīng)濟增長周期。從建國后我國歷次經(jīng)濟周期的發(fā)展態(tài)勢看，中國經(jīng)濟周期逐漸從過去的短周期向中周期過渡，周期持續(xù)時間不斷延長(新一輪經(jīng)濟周期上升期到去年已經(jīng)持續(xù)了8年)，波動幅度減緩，波峰和波谷的位勢從“高位型”向“中位型”轉變，中國經(jīng)濟周期仍以增長型周期為主，會圍繞潛在經(jīng)濟增長率在一個合理范圍內上下波動。
如果對中國經(jīng)濟周期的動力機制與發(fā)展規(guī)律缺乏深刻的認識，那么宏觀調控的效果也會大打折扣。事實上，當前面臨的美元貶值、能源價格上漲、需求下滑等都相當于對經(jīng)濟周期的外部沖擊，而真正決定經(jīng)濟周期的還是產(chǎn)業(yè)結構特征、需求結構特征、資源結構特征以及區(qū)域結構特征等因素。由于中國經(jīng)濟仍處于工業(yè)化與城市化快速發(fā)展的進程中，這決定了工業(yè)的周期波動與區(qū)域經(jīng)濟的周期波動仍是整個周期波動的主要推動力量，因此區(qū)域經(jīng)濟結構升級與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構都將是啟動新一輪經(jīng)濟增長周期的重要內生動力。
(一) 由產(chǎn)業(yè)輪動帶來的經(jīng)濟增長機制分析
從時間維度上看，眼下我國正處在產(chǎn)業(yè)升級與轉移的關鍵時期，經(jīng)濟增長出現(xiàn)周期性小幅下滑有其客觀必然性。由于上世紀90年代初興起的高增長行業(yè)動力衰退，同時新的高增長產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力尚未真正釋放能量，就出現(xiàn)了高增長行業(yè)的“轉換缺口”。根據(jù)各國經(jīng)驗，經(jīng)濟啟動，生產(chǎn)率加速的主要原因首先是技術含量高、附加價值多、分工協(xié)作環(huán)節(jié)復雜的行業(yè)，即所謂“迂回生產(chǎn)”過程較長的重工業(yè)的起飛，勞動力向具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)轉移。
未來時期“中國制造”的戰(zhàn)略重點已非過去的加工貿(mào)易/輕工業(yè)的低端制造，而是占領裝備制造業(yè)、航空航天等全球戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高端。因此，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、需求彈性大、資金技術密集的先進制造業(yè)不僅決定了中國工業(yè)拓展的范圍、深度和效率，也必將對拉動經(jīng)濟增長，保障國家經(jīng)濟安全，改變世界經(jīng)濟格局具有重大戰(zhàn)略意義。
(二) 由區(qū)域整合帶來的經(jīng)濟增長機制分析
從空間維度上看，經(jīng)濟的啟動與飛速發(fā)展也有賴于一些經(jīng)濟比較活躍的核心區(qū)域的帶動，即一國經(jīng)濟發(fā)展往往需要階段性的區(qū)域龍頭或者是引擎，對于大國而言，更需要多個引擎。從投入產(chǎn)出效率、產(chǎn)業(yè)鏈看，這是經(jīng)濟發(fā)展的內在要求。區(qū)域整合能夠破解“轉換缺口”的瓶頸約束，推動經(jīng)濟進入一個新的較快增長周期。隨著區(qū)域整合進程的推進，資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施建設、勞動力轉移的規(guī)模、范圍都將越來越大，從而形成需求擴大、結構升級與產(chǎn)業(yè)轉型、城市化進程、經(jīng)濟增長等新一輪的經(jīng)濟景氣循環(huán)。
(三) 在區(qū)域整合中尋求區(qū)域輪動與產(chǎn)業(yè)輪動的契合點
綜合以上分析，當前主導中國經(jīng)濟發(fā)展的兩條主線是區(qū)域輪動與產(chǎn)業(yè)輪動。區(qū)域整合就是在區(qū)域輪動與產(chǎn)業(yè)輪動中需求契合點。中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，也能從區(qū)域輪動與產(chǎn)業(yè)輪動中找到答案。第一次區(qū)域整合浪潮。上世紀80年代改革開放，基于要素和成本比較優(yōu)勢，建立在與港澳以及東南亞地區(qū)緊密聯(lián)系的外向型經(jīng)濟模式上，直接參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)；第二次區(qū)域整合浪潮。上世紀90年代長三角的制造業(yè)跨越了單純的來料加工生產(chǎn)模式，引來國際資本在本地孵化，形成了高層次的配套經(jīng)濟模式，促進了經(jīng)濟高速增長；第三次區(qū)域整合經(jīng)濟浪潮。2006年，提出創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，區(qū)域經(jīng)濟一體化和全球戰(zhàn)略合作。因此環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟、東北制造業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展正是尋求區(qū)域輪動與產(chǎn)業(yè)輪動的契合點的“順勢而為”。
(作者單位：國家信息中心預測部) |