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在既有體制下難以解決的社保賬戶省際遷移轉(zhuǎn)續(xù)的問題有了突破性的進(jìn)展，據(jù)報(bào)道，有關(guān)專家表示，“中央最快年內(nèi)將出臺社會保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法”，如果此辦法能夠?qū)嵤瑢⒂欣谖覈?020年之前將2億農(nóng)民工納入社會保障體系”既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)民工社保賬戶的轉(zhuǎn)續(xù)問題由來已久，大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的農(nóng)民工由于戶籍和經(jīng)濟(jì)能力的限制無法真正融入城市，其退出勞動力市場之后只能回到農(nóng)村。我國的社保制度層次較低，有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)我國有2200多個(gè)市縣級統(tǒng)籌單位，基金分散在2200個(gè)單位手里。即使從2007年開始以省為單位的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移試點(diǎn)推廣，僅僅實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的統(tǒng)籌而沒有完成資金的統(tǒng)一調(diào)度，被學(xué)者稱為“假統(tǒng)籌”。即便這種以省為單位的統(tǒng)籌方案得以推廣，我國大量跨省流動的農(nóng)民工仍然面臨著“人走賬銷”，統(tǒng)籌部分資金損失的困境，這也是直接導(dǎo)致社保制度在農(nóng)民工層面推廣困難的原因之一。
這凸顯了我國政策設(shè)計(jì)前瞻性不足的痼疾，大量的政策并非一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃下面的有序整體，而是應(yīng)時(shí)而為的獨(dú)立個(gè)體。這當(dāng)然與我國以“試錯(cuò)法”為根本方法論的改革方式關(guān)系密切，但這畢竟不是長久之計(jì)，試錯(cuò)法固然是在沒有既成經(jīng)驗(yàn)條件下摸索的最佳方法，但試錯(cuò)將付出制度滯后性所帶來的大量機(jī)會成本。
政策前瞻性不足的問題在農(nóng)民工社保接續(xù)的問題上表現(xiàn)最為明顯，建立社保體系的時(shí)候，考慮到征收和使用的方便，建立了以地方為單位的小的社保統(tǒng)籌體系。這種低層次的統(tǒng)籌體系被學(xué)者形象地稱為“小水缸”，勞動者的社保不能自由地在各個(gè)“小水缸”之間流動，到了一個(gè)新的地方就要重新參與社保，原有的積累留在了原地，呈現(xiàn)“一人多個(gè)社保關(guān)系”的情況。
與之相反，歐美國家的社保都是在全國層面上進(jìn)行統(tǒng)籌，其中美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度備受稱道，一個(gè)美國人可以今天在紐約的寫字樓里上班，第二天就到一個(gè)偏僻的州改行去做一名鄉(xiāng)村教師，而不需憂慮社保的轉(zhuǎn)移問題。不過照搬歐美國家的經(jīng)驗(yàn)并非良方，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性，中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)，中西部省份之間也存在發(fā)展水平的先后，若采用全國范圍統(tǒng)籌則易于出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社保制度的健康運(yùn)行。
我們不能因?yàn)闊o法借鑒歐美成功經(jīng)驗(yàn)而放棄對這種明顯的制度缺陷的改進(jìn)，每到春節(jié)前夕出現(xiàn)的農(nóng)民工排長隊(duì)退保的現(xiàn)象令人深思，社保體系的不和諧早晚都要導(dǎo)致農(nóng)民工整體的不和諧。如果我們對人口的流動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念已經(jīng)達(dá)成了共識，并且也認(rèn)識到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也不可避免的將帶來人口的加速流動，那么我們的各項(xiàng)政策就應(yīng)該前瞻性的做出調(diào)整，用政策引導(dǎo)這種“好”的社會變化的實(shí)現(xiàn)，而不是等到既有政策造成了諸多矛盾之后再不慌不忙的調(diào)研。
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