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近些年來，隨著工作變動(dòng)和居民遷移的增加，社保異地轉(zhuǎn)續(xù)難問題成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)《全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇介紹，“中央最快年內(nèi)將出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法。”
工作一輩子，退休了，需要一個(gè)保障。這是人之常情。社會(huì)保險(xiǎn)是這個(gè)保障中的重要部分。當(dāng)今世界各發(fā)達(dá)國家，都有完善的社保體系，確保公民在退休之后衣食病患無憂。社保是社會(huì)穩(wěn)定器，是公民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利的落實(shí)，也是以人為本、科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)需要。有保障則無憂慮，無憂慮則消費(fèi)旺、有發(fā)展,從而確保社會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)。
由于體制原因和各地經(jīng)濟(jì)水平的差異，我國社保一直存在“碎片化”問題。在哪里工作，在哪里繳交，在哪里領(lǐng)用。今天看來，這個(gè)體制是帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，其前提假設(shè)是人是固定的，沒有遷徙的。在市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，人才流動(dòng)和人口遷移已經(jīng)成為一種常態(tài)，極少有人像過去那樣在一個(gè)地方為一個(gè)單位工作一輩子。跨地區(qū)、跨省區(qū)的因工作而發(fā)生的人口流動(dòng)必然要求建立相應(yīng)的社保轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制。
國家早已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的迫切性，特別是今年年初發(fā)生在廣東的民工退保高潮，更使這一問題凸顯。今年3月份，溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，將“加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。”其實(shí)，就技術(shù)層面而言，全國聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不是難題，關(guān)鍵是領(lǐng)取養(yǎng)老金的方式，是在最后工作的省份？還是采取其他辦法？這牽扯到不同省、市、區(qū)之間的復(fù)雜的利益關(guān)系協(xié)調(diào)。比如，一個(gè)人先在工資水平較低的內(nèi)地工作了15年，到廣州工作5年，然后在廣州退休，由于其前15年繳的數(shù)額較少，如果按照廣東的工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，則意味著廣東將為其補(bǔ)貼。這樣，較為發(fā)達(dá)的退休所在地財(cái)政將背負(fù)比較沉重的負(fù)擔(dān)。
當(dāng)然，作為一項(xiàng)關(guān)系全體國民的民生大事，社保轉(zhuǎn)續(xù)必須超越狹隘的地方利益羈絆。一方面，要在現(xiàn)有的財(cái)政格局下，盡早找到切合實(shí)際的解決辦法。從這個(gè)角度看，首先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，“各省根據(jù)相應(yīng)基數(shù)單獨(dú)核算，最后互不干擾匯入同一賬戶”，未必不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。另一方面，也應(yīng)當(dāng)加快全國統(tǒng)籌的步伐，全國統(tǒng)籌未必一定要以全國各省發(fā)展差異完全消失為條件，這樣要等上三五十年，未免過于漫長。當(dāng)前，建立統(tǒng)一的社保“一卡通”條件已經(jīng)成熟，并能更加便于省級(jí)統(tǒng)籌和省際轉(zhuǎn)續(xù)。在此基礎(chǔ)上，如果中央財(cái)政能夠早日介入，則隨著社保征收“劃省為治”體制的打破，最后按實(shí)際居住地物價(jià)水平和購買力領(lǐng)取，也未嘗不是一種辦法。
總之，當(dāng)前的社保轉(zhuǎn)續(xù)難題只是整個(gè)尚待完善中的社保問題的一個(gè)方面，它的產(chǎn)生很大程度上是體制遺留，而要從根本上解決問題，還須依靠大膽的體制借鑒和創(chuàng)新。
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