|
《全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇日前表示，中央最快年內(nèi)將出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法。據(jù)悉，社保關(guān)系將在“不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下”，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取“分段計(jì)算”模式——工作地繳費(fèi)，分段記錄，退休地方發(fā)放，“各省根據(jù)勞動(dòng)者勞動(dòng)服務(wù)記錄和相應(yīng)本省基數(shù)單獨(dú)核算，最后互不干擾匯入同一賬戶”。（《廣州日?qǐng)?bào)》9月3日）
楊宜勇同時(shí)表示，“目前國(guó)內(nèi)各地收入水平差距太大，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌有一定難度。中國(guó)可能需要30年~50年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的終極目標(biāo)，因?yàn)檫@一目標(biāo)與協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展水平，消除地區(qū)差距的時(shí)間表相關(guān)。”
很容易看出，上述保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法是一個(gè)充滿妥協(xié)意味的方案。一方面，它為長(zhǎng)期以來“畫地為牢”體制下，社保關(guān)系跨地區(qū)尤其是跨省轉(zhuǎn)續(xù)的難題，提供了一個(gè)化解方式，在一定程度上滿足了眼下社會(huì)上十分迫切的社保轉(zhuǎn)續(xù)需要。另一方面，它也暫時(shí)回避或者說繞開了“統(tǒng)籌基金難以跨省轉(zhuǎn)移”、實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性問題。
這樣的妥協(xié)方案，讓人喜憂參半。喜的是：它為跨地區(qū)的社保轉(zhuǎn)續(xù)，提供了一個(gè)比較可行的途徑，雖然權(quán)宜色彩濃厚，但畢竟聊勝于無。憂的是：這一回避了基礎(chǔ)性問題、“繞著走”的轉(zhuǎn)續(xù)方案，究竟能走多遠(yuǎn)？為此開出的“30年~50年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌”的預(yù)期是否太過漫長(zhǎng)？
對(duì)于社保轉(zhuǎn)續(xù)問題，筆者的看法是，一方面我們既要照顧地區(qū)差距的現(xiàn)實(shí)，探索和嘗試“分段計(jì)費(fèi)”這類妥協(xié)方案；另一方面，也要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)社保關(guān)系全國(guó)范圍統(tǒng)籌的盡快實(shí)現(xiàn)，而不是“30年~50年”地讓整整一兩代人漫長(zhǎng)等待。在這里，有幾個(gè)重要觀念和事實(shí)有必須予以特別強(qiáng)調(diào)和澄清——
其一，作為一種基本和核心公共品的社會(huì)保險(xiǎn)，保障其公平均衡地供給，不斷提升其統(tǒng)籌層次，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的自由流動(dòng)、轉(zhuǎn)續(xù)，原本就是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，包括地方和中央在內(nèi)的各級(jí)政府均義不容辭、責(zé)無旁貸。地區(qū)之間巨大的發(fā)展差距誠(chéng)然是事實(shí)，但這一事實(shí)，并不能成為履行這一公共品均衡供給義務(wù)不可逾越的障礙——至少不能為此無限推后它的實(shí)現(xiàn)。
其二，全國(guó)統(tǒng)籌的難以實(shí)現(xiàn)，固然是“各地收入水平差距太大”等因素的結(jié)果，但同時(shí)未嘗也不是它的原因之一—由于全國(guó)統(tǒng)籌沒有成為現(xiàn)實(shí)，反過來又加劇和固化了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相應(yīng)收入水平上的差距。比如，因?yàn)闆]有全國(guó)統(tǒng)籌，包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來人員，無法在發(fā)達(dá)城市扎根、只能長(zhǎng)期游離、被排斥于城市生活之外，不得不在反復(fù)的參保退保中，損害其原本就十分有限的收入。另一方面，貧困落后地區(qū)，正是因?yàn)槠渖鐣?huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高、保障水平低下，才缺乏對(duì)留住人才的吸引力，加速了人力資源的流失。
最后，在目前國(guó)家財(cái)政收入長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)、財(cái)政盈余豐厚，而公共產(chǎn)品明顯滯后的背景下，盡快提高社保的統(tǒng)籌層次、均衡程度有其現(xiàn)實(shí)可能性。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，今年上半年國(guó)家預(yù)算收入完成34808.19億元，同比增長(zhǎng)33.27％，國(guó)家預(yù)算支出22882.02億元，同比增長(zhǎng)27.69％，收支相抵盈余11926.17億元。財(cái)政的錢袋子鼓起來了，理應(yīng)造福于民。 |