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今天，備受關(guān)注的《中華人民共和國反壟斷法》正式施行。根據(jù)該法，反壟斷法反的是壟斷行為，而不是壟斷企業(yè)（7月30日《廣州日報》）。
從文本來看，反壟斷法將壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為均納入規(guī)范范疇，將經(jīng)濟壟斷和行政壟斷一并“反對”，應(yīng)該說面面俱到了。然而，法理、條文上的完整建制，并不意味著就能恰到好處地被施行。
法律天生就有過剩的危機，何況，這是一部只有原則沒有細(xì)則，只有條文而沒有具體配套措施的反壟斷法。
不能否認(rèn)，在法條上，《反壟斷法》是一部良法。可是，法的執(zhí)行也總是十分依賴其外部條件，其作用總是容易受到社會和人為因素的制約，善法與惡法之間往往只有一步之遙。西諺有云：“我們知道法律體現(xiàn)著正義，但這也要人能正確地運用它。”法律的工具性必須經(jīng)由大量的人力、物力來執(zhí)行。如果沒有合適的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法者，反壟斷法再全面，也將成為一種擺設(shè)，成為裝點法治社會的道具。
從目前的部委機構(gòu)的職責(zé)劃分來看，主要是商務(wù)部、國家工商總局和國家發(fā)改委負(fù)有反壟斷方面的職責(zé)。比如說，工商總局有依法查處壟斷、不正當(dāng)競爭等經(jīng)濟違法行為的職責(zé)，而商務(wù)部，則同樣有打破市場壟斷、地區(qū)封鎖和建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場體系的責(zé)任，國家發(fā)改委則關(guān)注市場價格以及電力、石油等行業(yè)。據(jù)報道，三部委將不采用聯(lián)合執(zhí)法或者部級會商的機制，而是由經(jīng)營者向三部門負(fù)責(zé)的機構(gòu)分別遞交材料，然后由三部委各自做出批復(fù)。設(shè)在商務(wù)部的反壟斷委員會，發(fā)揮的主要是協(xié)調(diào)作用。
筆者所擔(dān)心的是，三部委以遞材料、做批復(fù)的形式履行他們的職責(zé)，這是否在變相增加他們的審批權(quán)。而且，三家機構(gòu)平行執(zhí)法，在權(quán)限劃分不明的情況下，各個機構(gòu)難免會根據(jù)自己的利益需要來行使管轄權(quán)。而且，這些機構(gòu)不僅與當(dāng)前重要的壟斷集團存在利益牽扯，由于分散執(zhí)法，具體到執(zhí)法效率上，也缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和專業(yè)性。
壟斷是一個十分復(fù)雜的問題，壟斷與否的界定，與法律、經(jīng)濟、統(tǒng)計學(xué)等專業(yè)知識和前沿理論息息相關(guān)。顯然，這三個部委在這種“專業(yè)性”方面也頗有欠缺。就中國而言，筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)該設(shè)置一個類似“國家反壟斷局”的具有權(quán)威性、獨立性的專門機構(gòu)來執(zhí)行反壟斷法，并授予其全面、統(tǒng)一執(zhí)行反壟斷法的職責(zé)，這也是當(dāng)代國際社會反壟斷法的發(fā)展趨勢。在這個主管機關(guān)之外，同時設(shè)置反壟斷委員會，由經(jīng)濟學(xué)家、法學(xué)家負(fù)責(zé)咨詢和對企業(yè)壟斷狀況進行鑒定，以表明主管機關(guān)的專業(yè)精神。 |