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盛夏來臨，與往年相比廣州今年各大油站門口大都
“風(fēng)平浪靜”，排長龍、搶運(yùn)油現(xiàn)象基本不見，根據(jù)管理部門的統(tǒng)計(jì)，廣東成品油庫存達(dá)到最高水平，省經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛提前表態(tài)，廣東今年油品供應(yīng)總體正常。然而廣東成品油正常供應(yīng)的局面之下，卻另有一番景象，占市場接近一半份額的民營油企漸漸陷入癱瘓狀態(tài)。全國其他地方與此情況相似，45000多家民營零售加油站，已有三分之一因“油源”缺供而關(guān)門歇業(yè)。
不向民企供油 石油巨頭違背反壟斷法
在國際油價(jià)高位運(yùn)行、成品油供應(yīng)時(shí)不時(shí)緊張的今天，和中石油、中石化等石油巨頭相比，本處于弱勢(shì)的民營加油站真可謂是寒意越來越濃。
民營油企的日子為什么越來越難過？原因再簡單不過：壟斷。1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委
《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》規(guī)定，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。這種批發(fā)壟斷，造成了民營油企進(jìn)油困難。再加上一旦出現(xiàn)油價(jià)上漲、供應(yīng)緊張等局面，民營油企更是難以從中石油、中石化等處拿到成品油。
民營油企難以拿到成品油的現(xiàn)狀，是造成大量民營油企癱瘓、倒閉的重要原因，因此，民營油企急需拯救。如何拯救？從8月1日起，《反壟斷法》正式實(shí)行。而根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，中石油、中石化等石油巨頭不批發(fā)給民營油企成品油，是違反《反壟斷法》規(guī)定的。
《反壟斷法》明確規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位行為。如沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇等等。而當(dāng)前，中石油、中石化等石油巨頭在批發(fā)成品油上，就存在著明顯的濫用市場支配地位行為。
如果說以前民營油企難以從石油巨頭那里拿到成品油是缺少了必要的法律保護(hù)，那么，《反壟斷法》的實(shí)施，完全可以將民營油企的成品油供應(yīng)納入到
《反壟斷法》的保護(hù)之列。不論是從民營油企的現(xiàn)狀，還是從培育多元化市場油企，民營油企都急需要得到《反壟斷法》的拯救。
法律沒長“牙”，如何能咬壟斷者
8月1日是我國
《反壟斷法》實(shí)施的日子。隨著這一天的臨近，很多企業(yè)尤其是占有行業(yè)壟斷地位的跨國公司紛紛應(yīng)對(duì)，有的對(duì)自己系統(tǒng)的商務(wù)貿(mào)易開展突擊檢查，有的進(jìn)行內(nèi)部規(guī)制和法律培訓(xùn)，有的企業(yè)甚至已開始研究“誰可能成為中國反壟斷調(diào)查的第一被告？”《反壟斷法》的實(shí)施究竟會(huì)給企業(yè)帶來什么影響呢？
其實(shí)，隨著《反壟斷法》實(shí)施日的臨近，國內(nèi)社會(huì)因?yàn)樵摲ǖ呐涮讓?shí)施細(xì)則至今無一現(xiàn)身，以及該法“三分天下”的反壟斷權(quán)力的體制格局，就已經(jīng)使社會(huì)對(duì)這部反壟斷法的實(shí)施，特別是對(duì)行政壟斷的約束有效性前景產(chǎn)生了擔(dān)憂。對(duì)此，只要看看國內(nèi)的具體市場格局現(xiàn)狀，這樣的擔(dān)心真的也不能說是毫無來由的猜想。
因?yàn)椋c國外發(fā)達(dá)市場由自由競爭形成的壟斷不同，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，一開始是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并由行政權(quán)力為主要?jiǎng)恿Φ摹？梢哉f在這30年的經(jīng)濟(jì)改革過程中，一方面，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程已經(jīng)有了很大，有的甚至發(fā)生了翻天覆地的變化；另一方面，因?yàn)樵从谛姓䴔?quán)力的推動(dòng)，在多年的改革過程中，一些行政部門也逐漸依仗自身的權(quán)力形成了自身的部門利益，以及與此密切相關(guān)的市場壟斷利益集團(tuán)。這么多年的改革中，不但石油、電信及水電氣等行業(yè)的壟斷利益沒受到觸動(dòng)，相反，其壟斷地位還有所強(qiáng)化，權(quán)商關(guān)系就可見一斑。因此，人們也往往將此類市場壟斷現(xiàn)象稱為“行政壟斷”。而現(xiàn)在，人們又看到，面臨《反壟斷法》實(shí)施之際，市場翹首以待中的配套細(xì)則竟還無一出臺(tái)。所以，出于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們也不得不將此懷疑為是又一次的
“利益集團(tuán)”作為的結(jié)果。而沒有具體執(zhí)法細(xì)則的反壟斷結(jié)果會(huì)怎么樣？以“沒有牙”來比喻應(yīng)該是不會(huì)為過的。
其實(shí)從反壟斷的指向來講，說穿了就是一句話：反壟斷的目的就是促進(jìn)公平市場競爭與保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。就此對(duì)照，從已有國內(nèi)現(xiàn)有市場狀況看，誰也不能否認(rèn)的是，國內(nèi)市場所存在的壟斷行為，由競爭所形成的壟斷鮮見，而大量的是權(quán)商合一的行政壟斷。換句話說，目前國內(nèi)壟斷，大多與形形色色的行政權(quán)力有著這樣那樣的利益關(guān)系。這樣的壟斷應(yīng)該怎樣反？如果沒有獨(dú)立于利益關(guān)系之外的制度，無疑就等于是“自己做自己的法官”，而這還可以說是真的反壟斷嗎？如果沒有被社會(huì)所認(rèn)可和信服的公正、公平、公開的反壟斷細(xì)則出臺(tái)，反壟斷結(jié)果不但不會(huì)樂觀，并且在具體實(shí)施中十有八九也會(huì)是“沒牙”的。
結(jié)論應(yīng)該很清楚，在國內(nèi)，真的反壟斷，就首先要反行政壟斷。 |