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據(jù)7月27日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（俗稱“三定”方案），已批準(zhǔn)國家工商總局成立“反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局”，其職責(zé)為：負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作；依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為。相比于國家發(fā)改委、商務(wù)部，國家工商總局明顯地扛起了反壟斷執(zhí)法的大旗。
8月1日起，被寄予厚望的《反壟斷法》即將開始實(shí)施，國家工商總局成立反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局，初步解決了《反壟斷法》執(zhí)法機(jī)構(gòu)的問題，但筆者認(rèn)為，比執(zhí)法機(jī)構(gòu)更重要的，是反壟斷部門將來如何面對(duì)“濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)”這個(gè)問題，也就是說，對(duì)于目前行政壟斷性國有企業(yè)獨(dú)立于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)之外的現(xiàn)象，他們能否有所作為？
我們都知道，“反壟斷”的理念來自西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。為啥要反壟斷？因?yàn)槟承┢髽I(yè)依賴高科技產(chǎn)品和良好的服務(wù)，使自己的產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)占據(jù)了過大的市場(chǎng)，成為能夠左右市場(chǎng)的巨無霸企業(yè)。這種現(xiàn)象一是擠壓了中小企業(yè)的生存空間，而中小企業(yè)卻是因沒有大型生產(chǎn)線而能夠提供最多就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)群體；二是這些巨無霸企業(yè)的最后目標(biāo)是壟斷全國市場(chǎng)后獨(dú)自操縱產(chǎn)品價(jià)格，傷害消費(fèi)者；三是失去競(jìng)爭(zhēng)的巨無霸企業(yè)很快就會(huì)失去創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和提高服務(wù)水平的熱情，最后必然走向衰落。所以，必須用國家出臺(tái)反壟斷法的辦法對(duì)其加以限制。
但他們與我們不同的是，西方國家的企業(yè)以民營企業(yè)為主，幾乎沒有具有政府背景的行政壟斷性國有企業(yè)，因此，他們反壟斷的對(duì)象，主要是微軟公司這樣的實(shí)現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)的純粹民營企業(yè)。可是，我國目前最嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，不是來自以民營企業(yè)為主的中小企業(yè)，而是如電力、石油這類具有政府背景的國有企業(yè)，他們依靠行政的力量獨(dú)占與民生聯(lián)系最緊密的資源，壟斷產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，許多國企的產(chǎn)品甚至壟斷了全國100％的市場(chǎng)！
可見，我國要反壟斷，必須先拿行政性壟斷企業(yè)開刀。如果不這樣做，那就是“抓小放大”，就是“先撿軟柿子捏”，就很不公平，就不能起到完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，就會(huì)增加企業(yè)之間的矛盾，就會(huì)讓制定《反壟斷法》的目的打了折扣。所以，我們期待新成立的反壟斷機(jī)構(gòu)，必須在理念、體制、技術(shù)上做好準(zhǔn)備，將反壟斷的主要對(duì)象放在行政壟斷上，盡快出臺(tái)有關(guān)反壟斷法的各項(xiàng)配套法律法規(guī)，盡快研究可能出現(xiàn)的新問題，力爭(zhēng)做到心中有數(shù)，從容應(yīng)對(duì)。 |