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今年3月1日開始，個(gè)稅起征點(diǎn)由1600元調(diào)高至2000元，然而，4個(gè)多月后，上調(diào)起征點(diǎn)又為輿論關(guān)注。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在一份報(bào)告中寫道：為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入。而清華大學(xué)教授魏杰提出，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至5000元才合理。（7月23日《新聞晨報(bào)》）
起征點(diǎn)上調(diào)的呼聲再起，并不讓人意外。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了一輪少見的物價(jià)上漲，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年我國(guó)CPI平均同比上漲達(dá)7.9%。物價(jià)飛漲之下，居民收入增長(zhǎng)乏力，一季度全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)為3.4%，回落13.2個(gè)百分點(diǎn)。而3月個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)給民眾帶來(lái)的實(shí)惠，被CPI抵消。而與此同時(shí)，上半年全國(guó)稅收收入比上年同期增長(zhǎng)30.5%，其中個(gè)人所得稅完成2135億元，同比增長(zhǎng)達(dá)到27.3%。
一方面民眾的荷包被CPI蠶食，一方面財(cái)政收入保持高增長(zhǎng)之勢(shì)，這種情勢(shì)下，減稅“還富于民”，讓政府和民眾一起勒緊腰帶共赴時(shí)艱，自然成為社會(huì)的期待。正如全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告所指出的，在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，“外需”不振的情況下，須以減稅刺激民間消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，以維持經(jīng)濟(jì)景氣。提高個(gè)稅起征點(diǎn)，固然政府的稅收會(huì)有所減少，但所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益要遠(yuǎn)超那部分減少的稅收。
因此，重新調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)可盡快付諸實(shí)現(xiàn)，而且考慮到物價(jià)上漲，以及前兩次個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整幅度之爭(zhēng)，此次的起征點(diǎn)調(diào)整，可以加大幅度，進(jìn)一步達(dá)到紓解民困之效。
當(dāng)然，在呼吁提高個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，還需要考慮的是，我們能不能建立一個(gè)機(jī)制，使得個(gè)稅起征點(diǎn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化而自動(dòng)調(diào)整？
目前許多國(guó)家都實(shí)行“稅收指數(shù)化”，即政府的稅收按照每年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的漲落，自動(dòng)確定應(yīng)納稅所得額的使用稅率和納稅扣除額，以便剔除基于通貨膨脹所得稅增減的影響。其中，個(gè)人所得稅的指數(shù)主要包括免稅額和納稅檔次的指數(shù)化調(diào)整。例如，英國(guó)從1982年開始，按前一日歷年度的零售物價(jià)指數(shù)，自動(dòng)調(diào)整主要免稅項(xiàng)目的數(shù)額。在加拿大，若年度通貨膨脹率高于3%，則按高于3%的部分調(diào)整納稅檔次級(jí)距額和免稅額。
同樣，我們能否借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)個(gè)稅與CPI等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制呢？只有建立這樣的機(jī)制，國(guó)家稅收才能取之有度，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷變化之下，始終維持合理的稅負(fù)水平。
其實(shí)更應(yīng)看到，起征點(diǎn)只是個(gè)稅公平的一個(gè)方面，若要充分實(shí)現(xiàn)稅收的公平正義，需要的是整個(gè)個(gè)稅制度的全面改革，其中最重要的莫過(guò)于，不再以個(gè)人、而是以家庭為征收對(duì)象；征收不再針對(duì)不同收入來(lái)源分別計(jì)征，而應(yīng)向綜合所得稅制轉(zhuǎn)換，綜合計(jì)算納稅人各種形式的收入，同時(shí)允許納稅人扣除合理的生活開支。國(guó)家稅務(wù)總局曾表示，2008年將加快推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革，研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。個(gè)稅改革的大幕何時(shí)能夠拉開，每個(gè)納稅人都在拭目以待。 |