截止目前,全國660余家民營成品油批發(fā)企業(yè),僅剩一百余家;45000多家民營零售加油站,已關(guān)門三分之一;一百多萬就業(yè)人員已有數(shù)十萬下崗失業(yè)。(《新聞晨報》7月21日)
自去年以來,有關(guān)民營油企的壞消息,可謂一個接著一個。先是全國90家民營油企紛紛屈辱地“賣身”外企,人們至今仍記憶猶新。接著,世界能源大亨們再次點燃收購民營油企狂潮,法國道達爾、韓國SK、LG公司,紛紛從沿海城市登陸,劃出自己的石油流通勢力范圍。現(xiàn)在,民營油企猶如走到道路的盡頭,它到底何去何從,成為了公眾關(guān)注的熱點話題。
從發(fā)展的角度來看,民營油企業(yè)成長,充滿著艱辛和屈辱。1998年一個涇渭分明的分界嶺,之前,民營油企與國有油企平起平坐,可以從煉油廠以出廠價買到油,利潤相當(dāng)可觀。而之后,中石油和中石化的橫空出世,以及壟斷地位的日益鞏固,這讓民營油企的經(jīng)營每況愈下。
盡管在2005年2月17日國務(wù)院下達了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱36條),明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,在電力,電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域,加快進行改革,引入市場競爭機制”。
然而,三年多時間過去了,盡管有一定數(shù)量的民營企業(yè)已經(jīng)進入了石油領(lǐng)域,但只能是流通領(lǐng)域的經(jīng)營,他們所能獲得的油源乃至下游產(chǎn)品,絕大多數(shù)只能來自于中石油和中石化兩大國有公司,并受制于他們。而這些企業(yè)的生殺大權(quán),也幾乎掌握在這兩家石油公司的手中。與此同時,在追求利益最大化的過程中,兩大石油公司對民營石油企業(yè)的更是想盡辦法限制和無情地排擠。
與此同時,非公制經(jīng)濟面前依舊橫亙著“玻璃門”,導(dǎo)致其不能順利“破門而入”。譬如說,去年1月1日起實施的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。該《辦法》稱,我國自2007年1月1日起將開放國內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。從政策方向性上來看,僵化死板的政策終于有所松動。可是,從具體規(guī)定來講,企業(yè)的油庫容積須達到1萬立方米、注冊資金不少于3000萬元人民幣,如此高的“門檻”,令眾多民營企業(yè)望而卻步。2008年3月份,國家發(fā)改委、商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》,明確指出,兩大集團采取收購、參股、聯(lián)營等方式,加快推進對民營批發(fā)企業(yè)的重組,這更意味著,民營油企業(yè)將被石油巨頭一點點殘食掉。
在中外資巨頭對民營油企雙重夾擊下,國內(nèi)的民營油企好像由成年男人日漸變成了“侏儒男孩”:1998年時的3340家民營石油批發(fā)企業(yè)目前只剩下100家,民營加油站也從5.63萬家銳減到3萬家,民營油企每年上繳給國家的利稅由原來的1000多億元滑落至400多億元。
記得在商務(wù)部一份報告中,提出了市場越開放產(chǎn)業(yè)越安全的觀點,特別能引起大家的共鳴。其實,歷史發(fā)展經(jīng)驗也告訴我們,哪個行業(yè)國家控制性強,哪個行業(yè)就短缺,甚至?xí)芪kU;哪個行業(yè)放開,就不短缺,也不會現(xiàn)任何險象。國外的經(jīng)驗同樣證實了這一點,在美國,除了5大石油公司,還有四千家小公司都參與石油行業(yè)中,從而不缺油,韓國、日本等國家也都放開了。
顯然,如果我國不打破民營油企面前的玻璃門,如果政府不除中石油、中石化等利益集團的干擾,如果國家不設(shè)置公平競爭的搏弈平臺,放民營一條“生路”,民營油企全軍覆沒的一天很快就會降臨。很難想象,一個石油消費位居世界“榜眼”位置的市場,沒有了民營油企的踴躍參與,這不僅一種悲哀,更會對中國能源戰(zhàn)略構(gòu)成潛在威脅。 |