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截止目前，全國660余家民營成品油批發(fā)企業(yè)，僅剩一百余家；45000多家民營零售加油站，已關(guān)門三分之一；一百多萬就業(yè)人員已有數(shù)十萬下崗失業(yè)。(《新聞晨報》7月21日)
自去年以來，有關(guān)民營油企的壞消息，可謂一個接著一個。先是全國90家民營油企紛紛屈辱地“賣身”外企，人們至今仍記憶猶新。接著，世界能源大亨們再次點燃收購民營油企狂潮，法國道達爾、韓國SK、LG公司，紛紛從沿海城市登陸，劃出自己的石油流通勢力范圍。現(xiàn)在，民營油企猶如走到道路的盡頭，它到底何去何從，成為了公眾關(guān)注的熱點話題。
從發(fā)展的角度來看，民營油企業(yè)成長，充滿著艱辛和屈辱。1998年一個涇渭分明的分界嶺，之前，民營油企與國有油企平起平坐，可以從煉油廠以出廠價買到油，利潤相當(dāng)可觀。而之后，中石油和中石化的橫空出世，以及壟斷地位的日益鞏固，這讓民營油企的經(jīng)營每況愈下。
盡管在2005年2月17日國務(wù)院下達了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱36條)，明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進行改革，引入市場競爭機制”。
然而，三年多時間過去了，盡管有一定數(shù)量的民營企業(yè)已經(jīng)進入了石油領(lǐng)域，但只能是流通領(lǐng)域的經(jīng)營，他們所能獲得的油源乃至下游產(chǎn)品，絕大多數(shù)只能來自于中石油和中石化兩大國有公司，并受制于他們。而這些企業(yè)的生殺大權(quán)，也幾乎掌握在這兩家石油公司的手中。與此同時，在追求利益最大化的過程中，兩大石油公司對民營石油企業(yè)的更是想盡辦法限制和無情地排擠。
與此同時，非公制經(jīng)濟面前依舊橫亙著“玻璃門”，導(dǎo)致其不能順利“破門而入”。譬如說，去年1月1日起實施的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。該《辦法》稱，我國自2007年1月1日起將開放國內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。從政策方向性上來看，僵化死板的政策終于有所松動。可是，從具體規(guī)定來講，企業(yè)的油庫容積須達到1萬立方米、注冊資金不少于3000萬元人民幣，如此高的“門檻”，令眾多民營企業(yè)望而卻步。2008年3月份，國家發(fā)改委、商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》，明確指出，兩大集團采取收購、參股、聯(lián)營等方式，加快推進對民營批發(fā)企業(yè)的重組，這更意味著，民營油企業(yè)將被石油巨頭一點點殘食掉。
在中外資巨頭對民營油企雙重夾擊下，國內(nèi)的民營油企好像由成年男人日漸變成了“侏儒男孩”：1998年時的3340家民營石油批發(fā)企業(yè)目前只剩下100家，民營加油站也從5.63萬家銳減到3萬家，民營油企每年上繳給國家的利稅由原來的1000多億元滑落至400多億元。
記得在商務(wù)部一份報告中，提出了市場越開放產(chǎn)業(yè)越安全的觀點，特別能引起大家的共鳴。其實，歷史發(fā)展經(jīng)驗也告訴我們，哪個行業(yè)國家控制性強，哪個行業(yè)就短缺，甚至?xí)芪ｋU；哪個行業(yè)放開，就不短缺，也不會現(xiàn)任何險象。國外的經(jīng)驗同樣證實了這一點，在美國，除了5大石油公司，還有四千家小公司都參與石油行業(yè)中，從而不缺油，韓國、日本等國家也都放開了。
顯然，如果我國不打破民營油企面前的玻璃門，如果政府不除中石油、中石化等利益集團的干擾，如果國家不設(shè)置公平競爭的搏弈平臺，放民營一條“生路”，民營油企全軍覆沒的一天很快就會降臨。很難想象，一個石油消費位居世界“榜眼”位置的市場，沒有了民營油企的踴躍參與，這不僅一種悲哀，更會對中國能源戰(zhàn)略構(gòu)成潛在威脅。 |