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中國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的一個(gè)關(guān)鍵原因在于我國自然資源和要素價(jià)格被嚴(yán)重低估。
2003年下半年開始，我國部分行業(yè)出現(xiàn)了投資過熱的結(jié)構(gòu)性問題。2003年全社會固定資產(chǎn)投資增長率為28%，2004年一季度全社會固定資產(chǎn)投資同比增長42.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2003年全年的增幅，是20世紀(jì)90年代中期以來最高的，其中工業(yè)投資增長達(dá)78.1%。2008年的第一季度，我國全社會固定資產(chǎn)投資同比增長24.6%，比上年同期加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。2003年通脹率達(dá)到1.2%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，2008年第一季度的通脹率上升到8%。2003年以來，經(jīng)濟(jì)增長率上升到10%以上，2008年一季度GDP為61491億元，同比增長了10.6%。長期粗放式的經(jīng)濟(jì)高速增長，源于投資和出口“雙引擎”拉動，結(jié)果卻伴隨著中國宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡。
內(nèi)部失衡主要表現(xiàn)為國內(nèi)消費(fèi)不足，而投資和儲蓄過度；外部失衡主要表現(xiàn)為國際收支雙順差的持續(xù)增長，2006年2月我國外匯儲備余額突破1萬億美元大關(guān)，達(dá)到10663.4億美元，居世界第一；2007年12月我國外匯儲備余額為1.53萬億美元，同比增長43.32%。我認(rèn)為我國宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部的失衡的一個(gè)關(guān)鍵原因是由于市場和政府雙重失靈導(dǎo)致的我國自然資源和要素價(jià)格的嚴(yán)重低估。我國的水、電、氣、成品油和土地等自然資源和生產(chǎn)要素價(jià)格受少數(shù)行業(yè)壟斷和政府管制或干預(yù)，致使其價(jià)格低于市場均衡價(jià)格水平，加之企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、社會保障等方面投入的缺失和由此導(dǎo)致的社會成本的規(guī)避，企業(yè)投資和生產(chǎn)成本大大降低，這樣必然導(dǎo)致兩個(gè)嚴(yán)重的后果：一方面，工資和要素收入減少，國內(nèi)消費(fèi)不足，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)降低，2006年我國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為35.7%。這樣使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長過度依賴于投資和出口，客觀上又使國家在政策上鼓勵出口和引進(jìn)外資，誘導(dǎo)雙順差的擴(kuò)大。另一方面，企業(yè)生產(chǎn)成本的降低，出口商品的成本優(yōu)勢得以體現(xiàn)，進(jìn)一步刺激了國內(nèi)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和對外貿(mào)易的發(fā)展。
可以說，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡根源于自然資源和生產(chǎn)要素價(jià)格的嚴(yán)重低估。自然資源和要素價(jià)格的低估既有市場的原因也有政府的原因。市場和政府在資源配置中存在雙重失靈的現(xiàn)象。首先，我國市場化程度大約介于45%-70%之間，雖然我國多數(shù)社會資源納入了市場配置的軌道，但在自然資源的配置中“看不見的手”的作用沒有充分發(fā)揮，自然資源價(jià)格沒有真實(shí)反映資源的稀缺程度，例如經(jīng)濟(jì)外部性、壟斷、信息不完全等。其次，我國在資源配置中存在體制性障礙，“政府、官員仍然掌握著很重要的資源配置權(quán)力”“看得見的腳踩住了看不見的手”。
自然資源的貢獻(xiàn)主要是私人部門通過促進(jìn)區(qū)域和本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來體現(xiàn)，但他們的管理主要是由政府部門和其他機(jī)構(gòu)來控制。國家是資源的所有者，但實(shí)際上并不直接占有資源，主要是通過國有企業(yè)和地方政府代表國家占有資源，企業(yè)通過上繳稅收和利潤形式體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，地方政府在承擔(dān)資源管理職能的同時(shí)，通過收取稅收和管理費(fèi)來體現(xiàn)所有者利益。在市場機(jī)制發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，企業(yè)和地方政府的行為對自然資源市場價(jià)格的形成產(chǎn)生了重要的影響。
我國宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題，是多種因素綜合作用的結(jié)果。宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡將產(chǎn)生許多負(fù)面的問題，如生產(chǎn)過剩的長期性，金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)泡沫不斷上升以及我國經(jīng)濟(jì)長期高速增長的不可持續(xù)性等問題。矯正我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡是一個(gè)復(fù)雜的問題，既要注重宏觀層面的完善，又要注重微觀經(jīng)濟(jì)主體的改革。總的來說就是要調(diào)整我國的需求結(jié)構(gòu)，從以外需為主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)向以內(nèi)需為主導(dǎo)的需求增長結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在制度和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不斷提高勞動生產(chǎn)力率，通過提高自然資源價(jià)格和勞動力等生產(chǎn)要素成本，改善收入分配狀況和健全社會保障，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)水平的提升，來解決內(nèi)部失衡的問題。同時(shí)通過人民幣匯率的市場化改革，來矯正經(jīng)濟(jì)的外部失衡，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。
改變我國資源市場化改革滯后的局面，避免自然資源價(jià)格形成過程中的“市場失靈”和“政府失效”，避免資源和要素價(jià)格的低估，形成“真實(shí)”的資源市場價(jià)格是治理我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的一個(gè)基本切入點(diǎn)，是從源頭上矯正我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的基本面。
在自然資源價(jià)格改革的過程中，要正確處理好市場、企業(yè)和政府的主體功能作用。堅(jiān)持市場取向和政府調(diào)節(jié)的原則。在市場方面，要充分引入市場競爭機(jī)制，解決自然資源市場價(jià)格形成中的“市場失靈”問題；加快制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，建立健全與自然資源市場化改革相關(guān)的各項(xiàng)制度，發(fā)揮政府在體現(xiàn)自然資源“真實(shí)價(jià)格”的監(jiān)管作用。同時(shí)要抑制高耗能、高污染企業(yè)的重復(fù)建設(shè)，逐步解決高能耗資源性產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)問題，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，逐步改善生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)條件，使企業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高企業(yè)生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量和注重生態(tài)和諧的發(fā)展軌道上來。加強(qiáng)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會保障等方面的投入，優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，理順自然資源和資源性產(chǎn)品的定價(jià)體系。
深化資源市場改革，“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制”，增強(qiáng)市場競爭性，讓價(jià)格在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，向政府定價(jià)機(jī)制與市場競爭形成機(jī)制相互結(jié)合的方向演進(jìn)。加強(qiáng)社會監(jiān)管，改變對出口和外資的扭曲性激勵政策，使企業(yè)的投資和生產(chǎn)成本回歸合理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡增長。
(作者單位：中共鞍山市立山區(qū)委黨校) |